《白樂崎專欄》美台關係交流 該是改變的時候

自一九九○年台灣民主開始蓬勃發展以來，我一直陳述，美國有需要改變處理對台關係的規則。我在美國公開演講或提出報告時，都提到調整雙方關係來因應民主體系的必要。

一九九六年的危機（飛彈危機）促成美、台正視改變軍事關係的必要，軍事關係的交流持續增長，並未遭到中國的嚴重抗議。難道我們需要另一個類似的危機，才能了解更好的政治溝通至關緊要？

其中一項必須的改變，就是美台雙方都認為，在雙方交流時必須保持的低調態度。一九七九年，美國單方面制定行事原則時，台灣仍處於威權政府統治，內部不存在挑戰政府的雜音，因此中華民國可以接受任何不會造成傷害的規則。

保持低調態度 改變溝通系統

然而，資訊科技的成長與台灣民主的提升，帶來了多大的差別啊！雖然自一九九○年以來，台灣在其他方面也出現許多改變，但資訊科技與民主的提升，是台美得以建立更有效溝通的兩大因素。在民主體制中，保持低調的做法在任何時候都站不住腳，而現在資訊的流通，也很難予以控制。民主政體中的政治人士，需要保持高調和高知名度，就如同他們需要進食維生一樣。

這些都是眾所周知的事，但除了已經達成軍事關係的進展之外，政治關係方面仍然存在中國敏感面的阻礙。二○○○年台灣首度政黨輪替時，美國介入，協助建立或至少軟化了新政府的目標。

由於新政府完全沒有執政的準備，基於需求，他們歡迎美方這一做法。此外，美國與台灣當時都非常不確定中國會有何反應。基於相同的原因，那些承諾也獲得台灣新執政黨與其選民的支持。

不過，二○○三／○四年總統選戰期間，台灣的政治氛圍已經改變，執政黨領導階層及其選民，無疑地有了更大的信心來追求他們的目標。

總統大選選戰進行的同時，執政黨除了其他訴求，也開始推動公投與制憲，此舉後來雖然證實是成功的選戰策略，卻對台美關係帶來緊張。事件發展的全貌迄今仍未完全公開，但當時這件事花了一些時間解決，台美正常的密切關係也在過程中受到傷害。雙方的溝通雖然有了些許的加強，但中國的阻礙依舊存在。

在野的國民黨經歷第二次總統選舉挫敗後，也了解到，若想奪回政權，必須有更強勢的作為。第一是運用該黨在立法院的多數地位，這項策略迄今已經削弱了台灣重要統治元素，而且執政當局也一直未能找到破解的方法。其次，該黨和不願與台灣民選政府往來的中國建立正式聯繫。國民黨與中國來往，對此政府並不確定該如何處理，但此事更進一步地削弱了台灣的領導階層。

往後我們或許也會看到台灣執政黨推行更加強勢的政策。如同大多數民主國家的情況，政府在期中改變策略，多半會招致反對者指控領導階層施政不當，支持改變者則會讚揚領導階層的智慧。以美台間的獨特關係，以及其引發的問題來看，我們必然得等待一些時間，才能讓眼前的歧見清楚的獲得理解。

然而，較過去更確定的是，美台溝通系統必須有所改變，否則雙方都將面臨更為危險的未來。某種程度來說，陳水扁總統與布希總統的領導方式有一共通之處 — 相當信賴自己信任的少數幾個人，這或許是可以理解、甚至是必要的作法。官僚體系擁有大批有助避免誤會擴大的國安與國際關係的專家，但兩人似乎都無法有效的運用與管理此一官僚體系。

高階決策官員 應定期會面

從二十七年前，美台以現行系統開展雙方關係以來，雙方已發展出獨特、密切而且極為成功的關係，隨著台灣民主的到來，各界預期雙方關係會比過去更好。

今天，如果閱讀台灣的報紙或觀看台灣的電視節目，可能會看到或聽到有了明顯改變的事物，甚至關於美台關係的討論，也有了顯著的不同。相關討論友善依舊，但一如在自由國家該看到的，變得更願意趨於坦率，在此方面，台灣與其他的新民主政體並無二致。

與此同時，美國的利益面臨已然大不相同的問題，其中之一是，美國雖然希望台灣與中國直接解決彼此的歧見，但也不可避免的會更加涉入其中，以降低海峽兩岸的緊張關係。因此，我們很快就會看到，美國將會更盡力的協助中國壓制民主台灣，更甚於為台灣承擔問題。

在我們陷入另一個危機之前，美台雙方應該籌劃，讓雙方的高階決策官員例行的定期會面，討論雙方關切的問題與機會，此舉符合美方利益、符合台灣利益，也符合中國利益。繼續讓中國決定美台關係的規則，對美方並不利。例行會面的目的是，在此區氛圍持續改變之際，讓美國與台灣之間能有更深的了解。

（國際新聞中心鄭寺音譯）（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）