「積極管理」經貿政策執行進度不容拖沓延宕

陳水扁總統在元旦宣示兩岸經貿改採「積極管理、有效開放」後，行政院終於通過配套措施，全面從嚴管理兩岸經貿、投資、人員往來，並對赴中國投資的一定金額以上重大案件新增「政策面審查」機制，由政府部會首長直接與企業負責人面談，而業者必須提出「在台相對投資、企業財務計畫、技術移轉、輸出設備」等多項具體承諾，並簽署同意政府赴中國實地查核承諾書，投資案件才會交經濟部投審會討論。

在經發會達成「積極開放、有效管理」共識，為台商投資中國大開方便之門，造成台灣經濟受到重創的惡果後，陳總統在第二任期內終於改弦易轍，於今年元旦祝詞中宣示將以「積極管理、有效開放」取代「積極開放、有效管理」。此一政策方向正確，符合台灣利益，國人莫不樂觀其成，然而，在陳總統宣示後，原任閣揆仍堅持不切實際的「和解共生」理念，顯然並不認同「積極管理」政策，未能迅速提出完整的配套措施，使得此一重大的政策改變，無法有效落實。及至閣揆更迭，相關配套措施終於出爐，雖然有所延宕，但總算跨出了重要的一步，仍令人感到欣慰。

吾人一再闡述，對兩岸經貿進行「積極管理」，無關「開放」或「緊縮」，而是建立一種風險控管的機制，避免台商投資中國對台灣造成傷害。因此，「積極管理」的配套措施，具有總量管制的概念，例如限定二千萬美元以上或涉及敏感科技，將被視為重大投資案，必須通過「政策面審查」，以免台灣的對外投資過度集中於中國，而承擔經濟與政治的雙重風險，並導致國內投資不振。依據美國國會的報告，台灣對中國投資總金額累計達二千八百億美元，是中國接受外國直接投資金額的一半。而我國的國內投資低迷，今年投資率預估只有十九．五％，遠不及南韓的卅％、日本的廿三％，但今年一、二月經濟部投審會核准的對中國投資金額卻較去年同期增加卅一．八八％。由此可見，對台商重大中國投資案採取政策面審查，要求業者提出在台相對投資等承諾，同時政府亦應提出具體措施，提供必要獎勵，並改善投資環境，方可有效防止經濟向中國傾斜。

另外，在接待中國人士來台觀光、查緝偷渡犯、查緝農業品走私、管理農業科技，以及控管台商資金流動等，皆有具體管理辦法，因此整體而言，此一配套措施雖仍無法讓人滿意，大抵尚可接受。不過，在執行方面，新增或應加強的執行事項，相關部會卻表示在六月三十日前才能完成，涉及修法的部分更必須到年底前方可執行或規劃完成，如此的執行進度與效率，顯然不符合外界的期待。其實，台灣的資金流向中國，就像水庫出現大窟窿，若不及時填補裂縫，恐怕會有崩決之虞。這種危機有如命在旦夕，不容絲毫拖延，如果在元旦提出的「積極管理」政策宣示，必須到了年底才能真正落實，或許為時已晚，對台灣經濟造成的傷害也將難以彌補。

令人憂心的是，陳總統在前面六年任期中，因為誤信經發會的「積極開放」共識為拯救台灣經濟的萬靈丹，已經走了一段錯誤的道路，如今任期僅剩兩年，時間真的不多了，即便二年時間都投入「積極管理」，仍嫌不夠，哪堪再虛擲一年呢？總之，「積極管理」雖然苦口，卻是一帖挽救台灣經濟的良藥，政府必須劍及履及，趕緊服用，才能使奄奄一息的台灣經濟再現生機，否則陳總統的元旦宣示恐將成為空包彈。