集村農舍 權責紊亂

■ 季明

農舍是因農業經營而存在，故僅得在農地上興建；集村農舍則是政府為配合「放寬農地農有落實農地農用」之執行需要，經立法院通過「農業發展條例」第十八條而誕生。施行至今六年，全國共廿五件五九三戶申請案，證明集村農舍已經成為住宅的選擇及開發的手段，完全與農業經營脫鉤，也偏離了土地賦稅優惠等目的，而納稅人還要負擔一億多元等公設補助款（每戶廿萬至卅萬元）。

但集村農舍畢竟不是建地上的別墅，單憑「農業用地興建農舍辦法」第八條及一大堆行政函釋作為執行規範，不僅反映制度設計之初，未能妥善規劃，後續執行衍生建地與農地之糾葛，終致建築師、地政士、縣（市）代理人等都無法窺解全貌，故個案頻生買賣糾紛、一生心血化為烏有。

農舍既與農業發展及農地利用息息相關，但您可以打電話去問集村農舍的問題，每一個縣（市）主辦單位都不同，連中央我們以為在農委會的農地單位，結果電詢後會要您去問南投的水保局；但我後面還要問的農地分割、移轉或農用證明的事呢？又請回頭去問農地單位。如果是建管或違規出租套房的問題，很抱歉，請去問內政部營建署。權責分工紊亂不已。

期望當局應從法令檢討及組織業務調整，健全以整體性農地規劃理念為主軸的農舍管理制度，主動檢討修正相關法令，以彰顯農業部門施政績效。還有，為利於制度有效執行，建議中央回歸以農地為主政窗口，併同相關法令檢討。否則，就請立委諸公們乾脆閹割掉這條您們前輩政黨協商後的條文，回歸其他住宅政策討論，以絕後患。

（作者就讀政治大學地政學系博士班）