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美國促升人民幣的政治目標
■ 林琮盛
美國學者A. Pzreworski和F. Limongi曾調查五○至九○年代的各國政治發展發現，國民所得在一千五百美元以下的民主政權，其存活期平均只有八年；一千五百至三千美元的民主政權，平均約存活十八年；超過六千美元的民主政體，消亡比例只有五百分之一。其中，三十二個超過九千美元以上的民主政權，沒有一個消亡。
此論述意指，富裕將促成人民對於自由的慾望，進而要求威權政府釋放更多的政治權力，最後「民主」將成為政府甚難忤逆的選擇。此為自六○年代政治發展研究中最著名的「現代化理論」，也是美國輸出「民主」、瓦解威權政體的重要基石，其目標在於，「提高民間對政治權力的要求」及「縮限威權政府對各領域的控制力」。
台灣，即是美國民主輸出論的「試金石」。新台幣自一九八○年兌美元的一比三十六元，升值到一九九○年的二十六．八元，升幅逾二十五％，也成為台灣人均所得提升的重要因素：一九八一年的人均ＧＤＰ為二千七百美元，一九九一年暴增到九千美元，增幅超過三三三％。
經濟富裕亦加劇人民對威權政體的壓力：一九八六年黨禁解除，一九八七年戒嚴解除，啟動了台灣九○年代狂飆的民主化歷程。
這個戲碼，美國想在中國重演一次。在美國政府及國會的各方施壓下，去年七月二十一日，人民銀行決定把美元兌人民幣交易價從一美元兌八．二八元調整為八．一一元，升幅二％；今年五月十五日，人民幣更升破八元大關，至七．九九八二美元。
升值和市場預期心理催化了熱錢流入。二○○三年流入中國的熱錢約八二八億美元，隔年約一一四○億美元，再隔年為四六七億美元；今年第一季，中國外匯存底增加五六二億美元，比去年同期多七十億美元。這些熱錢烘炒出三年多來的房地產熱，亦嚴重衝擊中國政府的貨幣自主權及行政控管能力。
自二○○一年後，中國的人均ＧＤＰ達一千美元，○五年底則約一千七百美元，五年內增幅超過七十％。同時期，「維權」和「上訪」的案例亦逐年攀升。
故人民幣升值若能大幅提升中國的人均所得（如台灣一樣），並加速中國跨越三千美元的民主政權轉型門檻（同時灌輸公民社會的觀念），對美國而言，人民幣升值就不僅是國內的經濟及政治問題，而是符合美國的國際戰略目標了。
（作者為國會助理）
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