《澄社評論》國有土地，怎麼處理？

█楊重信

前一陣子鬧得沸沸揚揚之濫賣國有土地爭議，最近已沈寂，但這不表示政府已不再濫賣國土了，其實政府標售土地的腳步一直未放慢，過不了多久，大家就會看到又有大筆國土（包括仰德大道之台銀宿舍區）被賣掉了。

依國家資產搶救連線之統計，游內閣三年共標售一二四二公頃土地、謝內閣一年共標售三一○公頃土地，蘇院長上任不久亦標出了台北信義聯勤土地（這筆帳其實應算在謝院長頭上）。問題是，國有土地產權歸全民所有，政府只是受託管理，政府若未善盡管理與利用之責任，即為背信與失職。蘇貞昌院長於今年三月八日表示：政府處理國有土地之最重要原則就是公共利益，公共利益就是發揮公共的最大利用，而不是售予財團建豪宅，增加社會的背離感。

蘇院長的說法往好的方向解讀應該是：國有土地之處理，將不再以財政目的為主，而要改以謀求最大公共利益為依歸。果爾，本人謹建議蘇院長：

（1）指示財政部立即停止國有土地之標售，以及限期清查國有非公用土地之面積與區位；（2）指示經建會邀集財政部、內政部等單位共同研商，提出最能發揮公共利益之「國有土地利用與處理方案」，報院核定；（3）重新界定「國家資產經營管理委員會」之功能並加以法制化；（4）大幅刪減中央政府總預算之土地收入預算；（5）將國有之大面積建地優先作為土地儲備及政策性之運用，如：作為公共設施保留地、保護區、古蹟、環境敏感地等之發展權或容積之接受區，以取得該等地區之發展權與保育地役權；（6）國有土地配合政策必需處分時，應優先採取設定地上權、信託開發以及聯合開發等方式；（7）加速收回公營事業閒置、低度以及非事業直接用途之土地；（8）檢討近年國產局標售土地是否有賤賣或圖利特定對象情事，此可以得標土地向銀行抵押貸款之額度為依據。

（作者為文化大學景觀系教授、澄社社員）