《國際索隱》建國方案 恐嚴重撕裂巴勒斯坦

杜默

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯宣布將「獄中協議」交付公投，可能讓巴人走出困局，也有可能會治絲益棼。

所謂獄中協議，是指拘押在以色列監獄裡的巴解主流法塔派領導人巴古提、哈瑪斯及其他各派領導人，上個月十一日在獄中共同簽署的十八點民族和解與建國方案。

獄中協議也許是引領巴人走出困局的良方，但哈瑪斯不接受，與巴解及各派系領袖協商十天仍無結果，阿巴斯於是在六日宣布，民族對話會議延長三天，若哈瑪斯再不接受，則將擇期舉行全民公投。

哈瑪斯支持和解與建國理念，但對協議中呼籲在一九六七年被占領土地上建國，以及認可巴解為巴人唯一合法代表有意見。哈瑪斯主張邊界線內建國並非最終方案，且巴人難民回歸與耶路撒冷問題尚未解決，驟然接受一九六七年邊界線，不啻承認以色列的生存權與合法性。

在代表地位問題上，哈瑪斯和巴解本來就是和平談判與武力抗爭這兩大路線的代表，哈瑪斯未執政前就在挑戰巴解的地位，組閣後更希望透過重組巴解修正其政治綱領，協議中反而要求認可巴解是唯一合法代表，難怪哈瑪斯不服。

這兩大核心問題跟哈瑪斯的基本主張背道而馳，上個月二十五日起，阿巴斯主持民族對話會議，訂定十天期限要哈瑪斯考慮是否接受獄中協議，若屆時哈瑪斯仍不接受，將決定在四十天內舉行全民公投。

阿巴斯的「最後通牒」更招來哈瑪斯不滿，儘管他寬限三天，但哈瑪斯的態度仍未改變。

獄中協議既無法取得哈瑪斯認同，阿巴斯強推全民公投，不僅會讓突破困局的美意全失，更有可能變成政治爆彈。

首先，哈瑪斯掌控議會多數，且已實質領導自治政府，一旦杯葛公投，公投的代表性與合法性便大打折扣。其次，若獄中協議在哈瑪斯杯葛下通過，哈瑪斯與法塔可能再爆武裝衝突，若是失利，阿巴斯的主席地位與權威勢必削弱。

最嚴重的後果是，若阿巴斯與哈瑪斯之間的矛盾升高，巴人政府內部危機無法化解，以色列政府更可藉由沒有談判對手的名目，一面推託以巴和談，一面強力推動單邊計畫，巴人建國之路更加遙遠。