《澄社評論》罷免案風波過後的省思

■ 何信全

陳總統在面臨罷免案之際宣布權力下放，罷免案也如同預期並未過關，在國民黨轉趨審慎之下，政局風波似乎暫歇。然而，台灣政局發展實仍令人憂心忡忡。

做為擁有實權的一國元首，陳總統理當概括承受政情動盪對國家發展衝擊的責任。這些年來，許多人都很納悶，那個把台北市治理得有聲有色的陳市長哪裡去了？其實只要試加分析，不難發現陳市長與陳總統的施政情境至少有下列不同：

一、陳市長基本上不必面對統獨與族群議題，以及受到複雜的兩岸政經關係之牽扯，但這卻是陳總統的最大課題；二、陳市長不必在台灣艱困的國際處境中拚外交；三、作為台灣發展命脈的經濟之整體提升，當然也不是首都市長的責任；四、陳市長擁有的權力資源，難望陳總統項背，當然也不易被複雜的政商關係所羈絆。

平穩的施政環境是展現政績必要條件，這六年來島內紛紛擾擾，統獨與族群議題毋寧是根源所在，也是困住陳總統的泥淖。但是，統獨與族群議題儘管一時難以解決，難道沒有緩和紓解之道？

以西方當代思維，在政治認同方面，認同對象在於以人民為主體運作的憲政民主體制；至於族群文化認同，則尊重因不同種族、語文、宗教等因素形成的族群。

台灣在族群文化認同方面，其實只有某種程度的語言差異，並非種族宗教有何基本不同，只要避免以排斥性的、粗暴的語言相向，彼此多尊重包容，營造和諧的社群是可能的；至於政治認同，何妨回歸台灣的憲政民主機制，相信兩千三百萬人民的智慧，不急不躁，循序漸進，順勢而為不要逆勢操作，讓人民在未來隨著國際及兩岸情勢的發展變化，透過民主機制做出最有智慧的判斷與抉擇。天佑台灣，我們建立的民主機制，已足以保障國家未來出路取決於全民之意志。

另一方面，總統權力下放或有個人政治考量，然而卻是深符憲政原理。權力下放重點不在獨厚行政院長，而是展現對國會的尊重，以體現權責相扣的憲政精神。

現行雙首長制的缺陷，在於權責不相扣，總統有權，卻由行政院長向立法院負責，實際上是矮化了國會。權力下放後總統角色的合適調整，既代表對憲政精神的尊重，總統適度的超然地位，亦有助於培養國家元首的道德高度，以休休有容的胸襟與地位凝聚國民意志，扮演國家整合的象徵。

期待這次政治風波下的總統角色調整，能為憲政發展建立新的慣例與典範，使憲政運作格局能夠掙脫一時權力遊戲的侷限，奠定未來開闊宏遠的憲政規模！

（作者為政大哲學系教授，澄社社員）