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文明國家用的是「道路交通法」
■ 蔡中志
新修正「道路交通管理處罰條例」七月一日施行，計修正六十九條、增訂四條、刪除一條，整部條例動了三分之二。修訂內容包括逕行舉發要件與執行程序、明文規定動力機械違規之處罰、修改高速公路管制規定、加重處罰大客車駕駛人酒後駕車、加重處罰嚴重超速、減輕處罰紅燈右轉、處罰汽車所有人置放待售車輛、廢除罰鍰易處吊扣制度、修改道路障礙處罰規定、輕微違規勸導等等。另為落實行政處罰「一行為不二罰」之原則，而採「刑事優先處理」。
這些因應社會環境的修法努力，固然值得肯定，但是，該條例於民國五十七年制定施行，是威權時代的產物，政府站在牧民者的立場，以管理處罰人民為主要考量，一般人見此法律名稱即心生不快。其整體架構以處罰為主文，並非以通行方法、使用道路的權利義務為依歸，導致雜亂無章，總則非總則，附則非附則，任意加入實體規定，分則亦無合理的邏輯順序，從而失去法律應有之教育功能。實施三、四十年來歷經十幾次的修正，都只像是在老舊的違章建築上整修加蓋。
反觀中華人民共和國「道路交通安全法」於二○○四年五月一日施行，取代了一九八八年的「道路交通管理條例」，中國如此集權專制國家尚且不用「管理處罰條例」，民主台灣怎能落後？
再參考當今民主法治國家中，例如日本以「道路交通法」、「交通安全對策基本法」為維護交通安全與秩序之主要法律，德國、新加坡、韓國皆制定「道路交通法」，美國紐約州則制定「車輛交通法（Vehicle and Traffic Law）」，均以交通原理、通行方法、使用道路的權利義務，作為法條規範主要內容，處罰放在最後，這才是交通法律應有之內涵。
因此，為因應新的交通環境與現代化的法制，「道路交通法」的立法推動，已經刻不容緩了！這部「道路交通法」，以交通原理為準則，規範行人、腳踏車、機動車輛等合理的通行方法，另強化使用道路的權利義務，使全體用路人知法守法，俾能達成維護交通安全與秩序之積極目的。
新法可採取鼓勵用路人守法之立法策略，妥善設計駕駛人管理制度：以違規記點為基礎，建立駕駛執照分級制度（初學、普通、優良），並與保險費率相連結；有些過失違規以參加付費講習代替罰鍰；輕微違規得警告與記點而不立即處罰；二年初犯者（非重大違規）緩罰二年。使駕駛人以爭取優良駕照為榮，養成守法習慣。讓台灣真正進入文明國家，就先廢了「╳╳管理處罰條例」吧！
（作者為中央警察大學交通管理研究所教授）
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