創新脫困 檢討促產條例

從蕭萬長建議訂定 「服務業發展條例」談起

▇ 林環牆

中華經濟研究院董事長蕭萬長先生最近在「台灣經濟發展願景」會議中建議政府部門訂定 「服務業發展條例」，再創經濟新高峰。筆者也在此提出一些看法和建議。

台灣是一個小規模開放型海島經濟，要永續提升人民生活水準的途徑有二，第一為技術帶動的總生產力（TFP, Total Factor Productivity）的成長，這是一個已工業化經濟國內總產出（ＧＤＰ）得以持續成長關鍵。第二為技術帶動的對外貿易條件的改善。正因為小規模經濟無法自給，人民生活水準的提升，除了須透過總生產力提高產出外，也須藉由國際貿易與他國相互交換商品和服務。

例如，當國際石油，或醫藥，或先進專利技術等進口價格不斷攀高，而台灣資訊電子產品等出口價格相對跌落，即表示台灣人民必須以更多工時的投入，換取等量或更少的進口。此即台灣貿易條件惡化，可能會抵消掉台灣本身因技術進步帶動的ＴＦＰ成長，進而拉下人民生活水準。這裡所謂的「技術」一詞，不只是工程或科學上狹義的技術，而是指一個經濟上更抽象但更廣義的投入／產出關係。任何創新的概念，例如製程、產品、產業結構、商業模式、以及政府政策或社會組織等的創新，均會促進技術進步。而這當中一個核心要素就是「創新」。

美國前聯準會（Ｆｅｄ）主席葛林斯潘，二○○四年在史丹佛演講時指出，在美國經濟總產出中，強調知識創意的「概念化」產出比重一直在持續成長。筆者相信台灣經濟未來也將邁向這個大趨勢。

當然，要把概念化產出稱做「服務」也無不可；但是若要建議政府訂定 「服務業發展條例」，則須再三斟酌。事實上，當前更迫切需要的，是重新檢討施行中的「促進產業升級條例」等租稅獎勵政策，並研擬代之以更廣泛、更能迎接產出概念化的「建構台灣創新經濟競爭力綜合法案」。

產業租稅獎勵政策，可能傾向於誘發水平創新，過度滋生類似廠商。例如，台灣筆記型電腦產出一度佔全球市場高達八十％，但是台灣廠商竟然沒有議價能力，雖然生產力高，卻無法對台灣對外貿易條件的改善做出貢獻，反而外移全部生產線。換言之，政府的產業政策很可能營造了一個自我砍殺貿易條件的產業組織。

經續會能否成功，端視其會議結束後的概念產出是否能為台灣經濟未來ＴＦＰ和貿易條件的雙重提升，奠定永續基礎。

（作者是美國「台灣公共政策諮議會」研究員，北卡羅萊納大學經濟系副教授）