新聞辭典／黑機關國統會 停擺近七年

國統會全名為國家統一委員會，民國七十九年十月七日，由前總統李登輝宣布成立，依據是總統府內部的行政命令國家統一委員會設置要點，並無法源，非法定機關，屬總統府任務編組單位，而常被朝野立委批判為「黑機關」。

國統會設置目的在主導台灣海峽兩岸關係發展，依據「民主、自由、均富」原則，力促中國統一。

設立國統會的李前總統近年曾多次表示，成立國統會與訂定國統綱領，是當年眼見反攻大陸無望，藉此要求中國大陸先達到自由、民主與均富社會時再來討論統一，如今多年過後，中共仍不願成為民主國家，這些條件已不存在，因此有必要檢討，他最近表示，贊成廢除國統會與國統綱領。

他也曾表示，在當年的時空背景下，政府只好成立國統會來與中共「耍弄」，並應付台灣內部統派的壓力，以免阻撓台灣的民主改革。

國統會成立後共舉行過十四次會議，最後一次集會是在民國八十八年四月八日。政黨輪替後陳總統從未召開國統會。由於近年來國統會都未運作，總統府連續幾年在編列預算時，也僅象徵性編列一千元，保留此一預算科目而已。 （記者羅添斌）

國統綱領 協調統獨的產物

「國家統一綱領」是於一九九一年三月獲行政院院會通過，全文只有八百三十二個字，在當時的兩岸關係及台灣政治環境下，可說是在統獨對立之下的協調產物。國統綱領摘要內容：

．前言 ：中國的統一，在謀求國家的富強與民族長遠的發展，也是海內外中國人共同的願望。海峽兩岸應在理性、和平、對等、互惠的前提，經過適當時期的坦誠交流、合作、協商，建立民主、自由、均富的共識，共同重建一個統一的中國。基此認識，特制定本綱領，務期海內外全體中國人同心協力，共圖貫徹。

．目標 ：建立民主、自由、均富的中國。

．原則：大陸與台灣均是中國的領土，促成國家的統一，應是中國人共同的責任。中國的統一，應以全民的福祉為依歸，而不是黨派之爭。中國的統一，應以發揚中華文化，維護人性尊嚴，保障基本人權，實踐民主法治為宗旨。中國的統一，其時機與方式，首應尊重台灣地區人民的權益並維護其安全與福祉，在理性、和平、對等、互惠的原則下，分階段逐步達成。

．進程：一、近程／交流互惠階段。二、中程／互信合作階段。三、遠程／協商統一階段。 （記者羅添斌）

四不一沒有 扁有設立前提

陳水扁總統昨天提出「考慮廢除國統會及國統綱領」談話，被在野人士抨擊為違背自己提出的「四不一沒有」宣示，所謂的「四不一沒有」其實有其前提存在。

陳總統是在二○○○年就職典禮發表演說時，對兩岸政策提出重大宣示，他當時說，「本人深切了解，身為民選的中華民國第十任總統，自當恪遵憲法，維護國家的主權、尊嚴與安全，確保全體國民的福祉。因此，只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投（以上即所謂四不），也沒有廢除國統綱領及國統會的問題（即一沒有）。」

上述宣示，就是「四不一沒有」，陳總統於二○○四年連任時，再次宣示「四不一沒有」政策不會改變。 （記者羅添斌）