台灣 可以成為FPE贏家

■ 林環牆

自由廣場上月十八日「反擊中國熱的台灣經濟藍圖」一文，筆者提及建構「創新導向」經濟體系，以創造高工資就業機會，有讀者反映：在國際貿易理論「生產要素價格均等化」（Factor Prices Equalization,FPE） 拉引下，此一策略是不是太過一廂情願？

的確，在全球貿易自由化競爭，以及生產技術充分擴散的前提下，包括工資、地租、資本收益率、利潤等，勢必朝全球均等水平邁進。

由ＦＰＥ理論觀察，一九九○年代以來，中國經濟已快速整合在全球經濟體系裡，同時升高國際競爭。

而「對外直接投資」（ＦＤＩ）大量湧向中國，造成全球生產技術擴散，相當大的程度輻射到中國這個勞力供給充沛的低工資開發中國家，以致中國技術水平逐漸趨近台灣等新興經濟體。這個背景，讓ＦＰＥ理論發揮了現實作用，拉下全球勞工工資平均水準或者造成勞工失業。台灣與中國貿易投資如此深度整合，自然無法倖免於「均等化」的衝擊。

台灣必須有一套前瞻而完整的經濟策略方案， 俾以縮小Ｆ Ｐ Ｅ 的衝擊， 策略主軸在於：

第一， 台灣必須累積「 創新能量」 ， 俾藉由技術階梯的爬升， 讓台灣擁有「 比較利益」 的產業範圍遠離中國等低工資經濟體， 而與美國等高工資經濟體擴大重疊。若能如此， 前述ＦＰ Ｅ 的衝擊將漸漸失去著力點， 同時經由「 比較利益」 的產業面貼近先進國家，例如台、美之間的生產要素價格均等化，反而會拉升台灣工資水平。

第二，台灣必須傾力培育「人力素質」，俾使台灣貼近先進國家「比較利益」的產業所雇用高素質員工，不僅在全球生產要素結構中，是屬相對充裕，在台灣的人口結構更須朝絕對多數邁進。若能如此，來自開發中國家的低工資下拉衝擊，將局限在少數人口，無礙高工資就業環境的形成。

第三，台灣必須有效保護智慧財產權，同時運用科技管理與政府補貼政策激勵「垂直創新」，使高階技術引進，低階技術流出能維持動態平衡，確保技術位階與低工資開發中國家拉開距離。「水平創新」雖有助於台灣內部技術擴散，惟過度則易形成類似產品（Me Too）滋生，釀成自我價格惡性競爭，反而造成台灣「貿易條件」惡化，不利所得成長。

台灣是有潛力成為ＦＰＥ的贏家。芬蘭、瑞典、瑞士等高工資小型國家辦得到，台灣何以不能？（作者是美國「台灣公共政策諮議會」研究員暨北卡羅萊納大學經濟系副教授）