新聞透視／NCC凍否 大法官須速決議

記者王貝林／特稿

行政院認為ＮＣＣ委員產生方式違憲，預計下週一聲請釋憲；由於ＮＣＣ運作與否，牽涉眾多廣播、電視頻道換照作業，以及回溯條款的覆審問題，大法官會議實有必要在收到釋憲聲請案後，儘速做出釋憲決定，並考慮是否做出暫時處分，以避免廣電秩序大亂。

ＮＣＣ組織法自去年十一月九日即經立法院三讀通過，對於應公正獨立的ＮＣＣ委員卻在政黨比例左右下產生，行政院嚷著違憲、一定要聲請釋憲，也已超過二個月，其實行政院基於職權，本來就應儘速付諸行動，這是權利，也是義務。

但釋憲案將立即面臨三大問題：

一、四家無線電視六年一期的執照將於明年到期，目前也已向新聞局提出換照申請；換照審查移撥ＮＣＣ後，一旦大法官會議裁定ＮＣＣ組織法違憲，違憲機關所同意證照的合法基礎將遭質疑，應否重審勢將再起爭議。

二、今年一至三月，還有五十家廣播電視的執照待審，同樣會面臨上述合法基礎的問題，由於數量龐大，對廣電秩序恐造成極大影響。

三、ＮＣＣ組織法訂有回溯條款，凡九十三年一月九日通訊傳播基本法通過後、ＮＣＣ成立前，通訊傳播主管機關做的決定都可提起覆審，但符合條件者，幾乎都與中廣有關；ＮＣＣ委員既在政黨比例下產生，若審查中廣覆審案件，恐又難脫利益迴避的問題。

由於大法官會議議決釋憲案需要一段時間，為免廣電秩序大亂，大法官會議或應認真考慮先做出暫時處分，以免未來形成難以善後的棘手問題。

學者觀點／管中祥：ＮＣＣ要重建公信力

〔記者袁世忠／台北報導〕ＮＣＣ掛牌在即，世新大學廣電系助理教授管中祥表示，首要工作就是重建公信力、恢復民眾的信心。同時也是台灣媒體觀察教育基金會董事長的管中祥指出，ＮＣＣ從規劃到即將掛牌，中間政治力操作明顯，這些風風雨雨也讓社會觀感非常不好，因此掛牌運作後，首要工作就是重建公信力、恢復民眾信心。

管中祥解釋說，以美國的聯邦通訊傳播委員會（ＦＣＣ）為例，這幾年運作上也飽受財團影響；ＮＣＣ成立後，也要面對包括電信業者在內的壓力。他建議ＮＣＣ應該制訂一套「委員行為法」，詳細規定委員與政黨、委員與財團之間如何互動，把一切攤在陽光下檢視。

另外，管中祥強調，為有效運作，ＮＣＣ與新聞局之間的業務執掌也必須協調清楚；甚至應該仿效其他國家，成立公民諮詢委員會，當遇到頻道換照、內容爭議等問題時，讓民間的聲音反映出來，充分達到溝通。

管中祥認為，ＮＣＣ本身也一定要思考台灣傳播的政策，尤其過去幾乎都是沒規劃，直接就地合法，造成現在營利性的媒體大爆炸，亂象四起，也出現全國聯播網的形式來壓縮地方媒體空間，讓地方的獨特性都不見了。

管中祥期許ＮＣＣ，能以專業前瞻的角度規劃台灣未來的媒體走向，推動建立多元媒體，讓公共電視與地方媒體能有更多的發聲機會。