太平島應建飛機跑道

■ 宋燕輝

自由廣場上月二十九日刊登「太平島不宜建機場」一文，有必要進一步說明。

作者姜皇池認為，在太平島建飛機跑道對國際法上表徵主權目的成效相當有限，也認為目前我國在南海的作為與主張已然充足。事實上，一國軍機的起降，攸關國家主權的行使。此乃為何印尼政府拒絕我國運送海嘯救援物資軍機降落於其領土之主因。美國EP-3偵察機迫降海南島陵水機場，亦涉及國家領土主權及主權豁免重要問題。

雖然我國目前派有海巡署官兵駐守太平島，但在積極維護海洋權益作為顯得相當軟弱保守；軍機在太平島之起降，將有別於現有海巡署之駐守防衛能量。

此外，雖說中國打壓係台灣遭排除於南海安全對話機制外主因之一，但台灣一步步被排除在南海對話機制與共同開發合作計畫之外，最主要原因，就是未能在南海採取有效作為，包括片面強勢動作。在太平島建飛機跑道，就是早該採取的片面作為。

姜先生擔心太平島「一旦設置機場，勢必嚴重破壞島上及周邊海洋生態，引發國際學界抨擊，使國際社會成員更加反感。」此擔憂是過慮。首先，政府並非在島上建機場，而是一一五○公尺長之飛機跑道。此外，中國在西沙群島之永興島上、菲律賓在南沙群島之中業島上，以及馬來西亞在南沙群島之彈丸礁上，都建有飛機跑道，但並無報導指出島上生態及周邊海洋生態遭受嚴重破壞。去年越南也曾有類似建飛機跑道計畫，但最後作罷，原因不是環保考量、不是國際學界抨擊、也不是國際社會成員反感，而是中國嚴正抗議和強力反對。

姜先生不應將人道考量侷限於我駐太平島官兵返台就醫一事，而應包括提供島上官兵遭遇親人生離死別或婚喪喜慶時迅即返台的機會，也應包括提供南沙周遭海域台灣籍或他國籍漁船之船難救助等。太平島過去曾發生我國求助於菲律賓空投醫療藥物的經驗告訴我們，唯有依賴自己的力量才可靠、有效。

總結而言，太平島建飛機跑道一事，應採「高階政治」的思維，去論辯主權、外交、軍事、人道救援等各面向之必要性與效益。決策當局既已作成決定，應進一步審慎研擬後續配套措施，以及未來管理、開發及利用南海海洋資源的計畫。而立法院也應在預算編列上給予支持。

（作者為中央研究院歐美所研究員、美國史丹佛大學亞太研究中心訪問學人）