超高頻修憲

林文政

從一九九一年至今，台灣修憲七次，修憲超高頻但社會對憲法仍多不滿意，制憲或修憲呼聲仍高。陳水扁總統在春節宣示研議修憲的政治課題，台聯和親民黨立刻跟進提出內閣制的修憲建議，今年勢必是熱不可當的修憲年。

連年修憲卻不成功的主因在於憲法先天不足，原本就不是為台灣設計，XL大尺寸的衣服穿在XS身材的人身上，必然格格不入。台灣憲改限制又遠較其他各國複雜，有許多內在限制，如必須保留憲法本文，只改增修條款，以示延續中國法統；外在限制如不得制訂新憲，以免國際上有台灣獨立的疑慮；朝野紛歧下要求國民大會三分之二同意的高門檻限制，迫使憲政改革不能一次到位，只能解決當前最急迫的政治問題。

台灣憲政改革是一場不流血的寧靜革命，包含了許多朝野勢力的衝突和妥協。如一九九○年討論修憲時，當時社會上多數認為憲法本文是傾向內閣制體制，主張內閣制，但是當李登輝總統提名國防部長郝柏村任行政院長後，許多人怕內閣制將助長郝的權力，因而轉向總統制或雙首長制。這種因短期權力平衡的考量與妥協，雖然規避了政治衝突，但遷就短視卻是台灣修憲或行憲艱難的原因。

原本社會多數的修憲主張應該是由目前雙首長制朝向權責更明確的總統制。但是馬英九現象逼著台聯和親民黨提出內閣制主張，轉移權力重心至國會，做為節制總統權力的預防措施。這種政治權謀思考又再度落入「因人修憲」、「以勢修憲」的短視陷阱中。

憲改列車已經鳴笛啟動，台灣這次憲政改革應該進行更長期、更開放的討論，不預設制憲或修憲的立場，不限定憲改的議題和範圍，讓公民參與討論，由下而上，政黨進行反覆的辯論，希望台灣能藉此次憲改過程，凝聚認同憲法的共識，建立一套符合台灣現況而能長治久安的憲法。

（作者林文政，資深新聞工作者）