廢除國統綱領及國統會誰曰不宜

陳水扁總統春節期間提出訴求，考慮廢除國家統一綱領及國統會，連日來在海內外引起廣泛討論。陳總統這一訴求得到許多回響，但也有美國官方「改變台海兩岸現狀」的質疑，有人更指其違反就職時「四不一沒有」的承諾。我們昨天已經強調，掙脫「四不一沒有」的枷鎖，台灣才能出頭天；今天再就國統綱領及國統會的廢除，強調其必然性。

國統綱領是一九九一年二月由國統會通過，而國統會是一個沒有法律依據的組織。現在看來，不但國統會近年已因預算見刪等狀況而形同虛設，國統綱領亦由於中國的蓄意抵制而已成具文。國統會形同虛設，主要當然是其預算自二○○三年已被立法院刪減只剩一千元，且今年初立院復要求解散欠缺法源依據的總統府內組織。就形式而言，陳總統表明考慮廢除國統會，只是順應國會透過預算審查所提出的要求。

當然，導致國統會根本沒有實質作為，還有基本的原因，那就是國統綱領自提出以來，不論形式與實質，俱存在諸多不合主權在民及國家利益的缺失，而且其所訂定的台海兩岸交流及統一進程，亦由於中國的蓄意抵制而窒礙難行，並使得我國流於一再讓步且一廂情願。

國統綱領開宗明義，以一個統一的中國為目標，已經明顯悖離主權在民的普世原則。按照主權在民原則，儘管台灣存在像國民黨馬英九主席把統一當成終極目標者，民調卻顯示有更多像辜寬敏資政選擇台灣獨立者，從而，過去由政府成立以推動統一的組織，並提出經由總統府要求行政院辦理的統一政策文件，如此預設統一為唯一選項，實已違背了台灣前途由人民決定的基本原則。正因如此，國統綱領在剝奪台灣人民基本選擇權之後，通篇只強調「應尊重台灣地區人民的權益」，彷彿對國家前景的選擇自由，不在人民權益之列，凸顯了由政府預設統一前提的荒謬及其強姦民意的本質。

國統綱領除了預設統一前提，也片面期待台海兩岸互動以理性、和平、對等、互惠為原則。不過，自國統綱領提出十多年來，中國方面以併吞取代雙方理性互動，針對台灣部署飛彈有增無已，在國際社會打壓我國從不手軟，悍拒與我國政府或公權力機構進行協商。凡此種種，使得上述善意期待幾乎完全落空；以統一為唯一選項的國統綱領，面對中國毫不掩飾謀取台灣為其一部分的陽謀，實務上已落得與虎謀皮的一廂情願。

正由於國統綱領的不切實際，其為台海兩岸所預設的近中遠程互動階段不但未循序漸進，我國反而被迫一再自動讓步。以近程而言，國統綱領指雙方不否定對方，在國際社會互不排斥，中國應逐步開放輿論，實行民主法治。衡諸十多年來的發展，國統綱領這些近程目標均尚未付諸實現。按其逐步漸進原則，近程既未落實，則中程所列的三通及兩岸高層人士互訪，即不能躁進，但如今通郵、通商及通航的三通已通兩通半，那半未通的直航，國內統派竟逼迫政府不計對等地位接受對方安排，殊不合理。至於高層人士互訪，去年國親兩黨主席聯共制台之行，國共論壇並已成為配合中國對台灣統戰的工具，足見國統綱領並未按當初進程執行。

一項關係國家前途的文件，自始即強姦民意，且未按自訂程序進行；一個政府「黑機關」為此文件而成立，如今形同虛設。這樣國統綱領，如此國統會，立即廢除，誰曰不宜？也許有人顧慮中國的反應而對此遲疑，然而，如果我們連這麼明顯而簡單的內部事務都要看中國臉色，面對正在改變台海兩岸現狀的中國，恐怕連挺身對抗中國併吞的決心都談不上了。