《財經時論》龔明鑫：雙管齊下 突破困境

診斷當前台灣經濟情勢，政府對於管理兩岸經貿關係，要更「精確化」、「有效化」！建議審核台商赴中國投資的經濟部投審會，應該提高其層級；其次，台灣產業要技術創新，建立產品「差異化」，而非讓中國「同化」，如此雙管齊下，才能突破目前經濟發展的困境。

陳總統提出「積極管理、有效開放」新方向後，各界有不同解讀與爭論，但兩岸經貿政策重點，其實不在於限縮或開放多少，而是如何落實「積極管理」？以台商投資中國淨值不得超過40%上限規定為例，如果一家公司財務不良或有債留台灣之虞，就算讓它赴投資中國比率佔10%，都還嫌太多；反之，若台商企業必須靠中國生產基地，才能維持生產規模，且不會影響台灣原有產業優勢，政府就不需要給予太多限制。

單純以數字多寡作為核准標準，這種「齊頭式」的管理標準太過粗糙，真正的積極管理，不應以投資上限多少作為核准標準，而是該項投資案對台灣產業造成的影響、失業率、技術與人才流失等，甚至是以國家安全的各個不同面向作為考量。但要落實積極管理，現有經濟部投審會的位階顯然不夠，建議應該拉高層級，甚至可以成立獨立特別委員會，讓投資審核能夠更精確。

其次，政府未來絕對不能再縱容廠商一再偷跑而未予重罰，這樣政府公權力不僅面臨不肖台商挑戰，對守法業者更是不公平，讓積極管理只是淪為空談。

除了「對外」政府要落實積極管理外，「對內」則要產業深耕台灣、避免空洞化，也就是要生產開發中國家無法製造的商品，選擇別人不能複製之生產技術。這樣台灣才能與開發中國家的差距拉大，否則企業還是得被迫往中國跑，然後繼續向政府施壓開放，如此一來，產業仍舊擺脫不了「空洞化」危機。

（台灣經濟研究院二所所長龔明鑫口述，記者王孟倫記錄整理）