強制信託須配套

■ 楊崇森

政府規定重要官員的財產要交付強制信託，方向與立意甚佳，值得肯定，不過由於欠缺整套嚴密的配套措施，會不會流於形式，值得憂慮。

為了貫徹防止利益衝突之政策，宜仿美國盲目信託（blind trust）的機制，加以補充，以免為德不卒。所謂盲目信託是由官員將財產成立一個信託，以自己為委託人兼受益人，信託公司為受託人，由信託公司為受益人的利益來管理處分這些財產，受託人對信託財產的管理有完全定奪的權力，官員放棄管理與過問的權利，且不得收取有關信託營運與其具體內容的訊息，來避免該官員公職上利益衝突的指控。雖然委託人知道原始交付信託的財產，但信託成立後，由於受託人經常出售原有信託財產，將所得再投資，所以委託人無法知悉後來信託財產的具體內容，對其現狀懵然無知，以排除委託人與利害關係人（含配偶、未成年子女與他扶養的子女）來參與並知悉這些決定。

在美國盲目信託還有不少配套措施，根據個人研究尚包含下列各點：

第一：需要立法化，對於強制信託取得法源，同時訂定受託人與委託人不遵守規定受到罰金的制裁。

第二：為了收到預期的效果，官員的配偶、未成年子女與扶養的子女也應與官員本人相同，受到拘束。

第三：信託的受託人，必須是獨立公正的財務機構、律師、會計師，人選要先經政風機構的同意。

第四：賦予受託人管理處分信託財產的全權，不能加以限制。

第五：信託契約的內容（包括委託人、受託人、受益人的權利義務）有統一制式條款，且簽約要經政風機關的核准。

第六：受託人除寄送季報與年報（只略提信託財產總市價或總收益的數字）外，不提供任何訊息給委託人。

第七：信託契約唯一的任意條款，是可訂定受託人定期支付委託人一定金錢，以免官員家庭生計發生困難。

第八：信託終止（官員離職或死亡）時，受託人才對受益人做完整的結算並返還全部信託資產。

（作者為中華民國信託協會理事長）