不重視在職訓練 警察用槍當然出問題

拚治安 請小心流彈

■ 楊永年

日昨台南市發生警察逮捕嫌犯過程中，一位十四歲少女被流彈波及，不幸殞命，有人質疑用槍時機問題，固然可以討論，但重點在於，不論警察是否大膽用槍、謹慎用槍或適當用槍，背後都需要有扎實的教育訓練。平時除了定點人像射擊、運動後射擊、游動人像靶射擊、緊急狀況射擊等實際訓練課程；還應該有用槍時機的倫理課程，以及針對各種案例進行檢討，才能強化員警臨場用槍的思維。

雖然對於重要案例，警政署多會做成案例教材，而且各警察局每半年或三個月，都有提供長年訓練的固定時數；但執行時，經常因為課程過於呆板或公式化，加上難以和警察勤務時間搭配，導致成效不彰。

為什麼警察在職訓練得不到應有的重視？有人認為原因在於警察領導者不重視在職訓練，作者不反對這樣的說法，但進一步認為這背後有著許多制度因素。

例如，警察的背後是政治；長期以來整個政治與社會環境只要求警察能有立即明顯的績效，至於長程的制度規劃則未受應有的重視，導致警察績效文化盛行，忽略發展屬於長遠的在職訓練機制。

即使目前為重視民眾的感受所以盛行治安滿意度調查，但卻同時形成另類的治安滿意度「績效」壓力。換句話說，警察不重視訓練的背後，與政治氣候難脫關係，因為內閣（閣員）更動頻繁，任期多不長，都希望能在短時間內擁有「治安成效」，因此發展很多短期的治安策略。雖然這些策略不能說一無是處，但忽略長遠的制度設計（如訓練機制），才是問題所在。

經驗顯示，不論警察用槍時機過於強勢或小心（或心軟），都可能受到批評。因此，警察在職訓練不足是事實，但這背後還牽涉人事升遷獎懲制度、勤務制度、督察機制等，非單一部門能夠處理，必須做整體規劃。

重點在於，我們的確看到警察組織欠缺在職訓練的危機，如果我們能把苛責員警的輿論力量，化成監督與鼓勵警察健全在職訓練機制的壓力，員警的生命安全得以保障，我們的治安才會有救。

（作者為日本京都大學人間．環境研究所訪問教授）