《白樂崎專欄》運用台灣的民主

十一月十六日，美中經濟和安全審議委員會向美國國會與大眾發表年度報告，其目標廣泛—「評估美中關係對美國經濟體質及工業基礎的影響，以及中國構成的軍事及武器擴散危險，對美國及其在亞洲的政治地位與影響力造成的影響」。所有這些都攸關台灣，乃至美國的利益。

然而，台灣媒體大致上都把焦點集中在報告內明文記載的其中一項建議事項—美國行政部門應落實協助台灣參與國際社會的長期政策。

當然，這其中有連帶關係。該委員會是國會成立的超黨派組織，其主要關切的是美中經濟關係可能發生什麼變化，特別是美國國會兩黨權力版圖才剛出現變化之際，而大量的生產線從美國移往中國，已開始嚴重衝擊美國的製造業、服務業及消費者。

毫無疑問地，有些財經學者可能有不同的看法。行政部門內部向來不大支持國會提出的評估報告。事實上，財政部長將率領一個內閣官員組成的龐大訪問團前往中國，施壓中國在許多財經政策上做出調整，而這些人都是行政部門的人馬。

他們的努力或許能促使中國做出一些重要政策改變，但這可能還不夠，而且不能涵蓋安全議題與區域政治事務。台灣在處理與美國的關係中，已相當清楚經濟政策有時會牴觸安全與政治性的政策。這種情況在美國或台灣，都可能對國內政局造成不良後果。

此外，該委員會所提出的其中一項建議，提到協助台灣擴展國際活動空間。美國必須遵守美中三項聯合公報及台灣關係法，而台灣關係法第四條（Ｄ項）規定：「本法律任何條款均不得被解釋為，美國支持排除或驅逐台灣在任何國際金融機構或任何其他國際組織的會員資格。」

不幸地，美國在其國際實力比現在遠為強大之時，並未大力追求實踐這項承諾，因此充其量只能結合其他友邦出手相助，雖然依目前情勢來看，即使要這麼做也已日益不可為。隨著中國崛起，問題的重心已變成中國愈來愈有能力減少台灣的國際參與空間，而非提升台灣的國際能見度。

報告建議 助我加入國際組織

因此，如該委員會建議，執行一項長期政策以利台灣加入國際組織，時間上可能晚了。或許，此事要視未來美中關係走向而定。如果中國的迅速崛起出現逆轉，問題多半會被認為是由國內問題所造成：水、石油、環保，高科技時代資訊開放帶來的衝擊等等。

該委員會指出，在這種情況發生之前，美方關切的是美國生產力外移中國的衝擊、中國軍力擴張，以及美國在太平洋地區的利益受到之衝擊。

雖然美國與中國考量政策時，考慮的主要是會對兩國關係造成何種影響，但雙方也會持續注意台灣的變化。台灣再過不到一年半就會有一個新政府，而台灣兩大黨似乎已下決心各自追求越來越分歧的目標。

兩黨誰執政 影響美對台政策

中國未來關注的重點仍將是促成台灣與中華人民共和國統一。這個目標的達成，端視台灣兩大政黨誰將取得執政權。美國的政策同樣也將取決於這項結果。一方面，台灣可能接受做為中國的一部分，或另一方面，繼續維持獨立主權國家的地位。兩者之中任一情況都可能決定美國對台灣，乃至對整個地區的政策。

吾人推測，如果情況是前者，美國對台政策可能會較近似於對中國的政策。如果是後者，美國可能會更努力支持台灣以某種形式參與國際社會。不過，我懷疑屆時美國推動這個目標的努力程度，會與現在的情況差不多。

另一種可能性，是更努力支持台灣與其他國家合力在區域內推廣民主。在一些圈子中，認為以新加坡「亞洲價值」體系或甚至香港「一國兩制」來做為邁向民主的一步，類似主張的聲音如今是更勝以往。

民主體制 美方仍會支持台灣

擁有民主體制的台灣，處於一個獨特的地位，可以挑戰前述論點。其中一項工具，就是運用今日可以及於任何國家人民的高科技方法。另一個方式則有些諷刺，就是只要以廣電頻道大肆報導選舉前的活動就好，而這正是台灣目前的情況。

雖然中國政府必須在他們的頻道上，就台灣發生之事向人民提出官方觀點，但其他頻道的報導似乎顯示，中國人民相當清楚台灣人民如何因應貪腐問題和真實民主制度的法律問題。無論如何，美國應在某種程度上支持民主運動。（國際新聞中心陳成良譯）

（作者白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為自由時報報團顧問）