南迴優先，台26線且慢！

■劉炯錫

當台東人跳脫產業東移迷思，開始要以壯麗無染的自然景觀與多元文化特色來發展自我時，交通部公路總局卻仍以二、三十年前的建設手段，於今年三月二十日開工闢建台二十六線南田段，無視於二○○三年行政院對本路段有國家級景觀道路之宣示，違反二○○五年六月八日其邀請各單位代表所達成的接納不同想法及循社區營造來規劃的兩項共識。既不把行政院的裁示當回事，又不尊重自己邀請的學者專家與地方人士，損害中央政府信用至鉅，請行政院檢討並懲處交通部相關失職人員。

台二十六線的環評，雖然在民國九十年有條件通過，但因爭議過大，行政院才會於二○○三年將其定位為「國家級景觀道路」，並於二○○五年進行景觀差異分析。當時參與的國內外學者認為，原先設計的緊鄰海岸之高架公路，頗違景觀原則，而獲致改道的共識。

按環境影響評估法施行細則第三十八條之規定，開發單位已變更原來計畫的大部分內容時，應重做環評，待新規劃路線通過環評後，才可進一步執行細部設計等後續作業。

目前台灣全島幾乎都被公路隔離山與海，台二十六線從港口到安朔段是尚無公路的海岸地區。筆者發現在台灣甚為罕見的台灣樹蘭與鐵色，是這裡原始海岸林的優勢樹種，應該加以保護。而日本於一八七四年第一次出兵海外，攻打恆春半島的排灣族部落，是改變東亞歷史的轉捩點。滿清政府開始經營東台灣，開闢恆春卑南道，作為第一條通往「後山」的官方道路，目前僅剩這段步道還可體驗。牡丹社事件也導致恆春阿美族的北遷，大部分台東阿美族祖先均走過這段路。因此，這段海岸確實具有獨特的生態、文化及歷史意義。

在公路總局不顧一切，就急切施工台二十六線的此時，遠遠重要的南迴公路之改善案，卻遲未動工。

南迴公路是台東人對外的最大動線，九彎十八拐，車速緩慢，每遇砂石車上坡擋路，更如牛步。颱風豪雨，動輒封鎖數天。二○○四年總統大選時，陳水扁總統承諾支持南迴公路全線拓寬工程一百六十八億元，現在卻連環評都還沒有進行。

南迴公路是台東人對外的生命線，影響台東發展至鉅。建議行政院應加速辦理南迴公路改善案，而台二十六線的新建則應暫停。

（作者為台東大學教授、東社社員）