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審計員說話
■不平者
審計部在兩蔣與李登輝時代，懼於當時威權，不敢去總統府查帳。當時府方之國務機要費，基於處理國務之事實需要，係一半機密費以領據核銷，不足時，可將另一半特別費按實際需要撥充機密費，亦以領據核銷。阿扁當選總統後，審計部在民國九十一年去總統府查帳，漠視國務機要費因性質特殊，致數十年來大部分以領據核銷之慣例，該部向府方表示「國務機要費核銷全部都要單據，沒有一半要單據，一半不用單據之情形」，致府方承辦人亂了方寸，才會發生基於實際案情（如涉外工作）只能有領據，卻仍需湊足不相干之發票（如君悅飯店發票）之情形。也就是說，阿扁時之府方在奉天當陽專款三十億元已繳庫，而歷來之國務機要工作仍需繼續執行下，審計部之要求，已使府方無法順利執行國務機要工作，甚至發生湊足發票之情形。
綜上，行政院在兩蔣時代，根本不敢規定國務機要費之支用要點，李登輝沿用兩蔣之慣例，由於審計部不敢去查，致未發生問題。直到審計部去查阿扁的國務機要費時，即因行政院不敢致迄未規定國務機要費之支用要點，而讓審計部能以該部係依行政部門制定之決算法、會計法、支出憑證處理要點等規定依法行使職權作為辯解。那麼解決之道應是函請行政院依據「支出憑證處理要點」第一點「各機關支出憑證之處理，除法令另有規定外，依本要點規定辦理。」中有關「除法令另有規定外」乙節，參考當初對首長特別費規定一半可用領據支用核銷之案例，規定國務機要費一半機密費可用領據支用核銷，不足時並可將另一半特別費按實際需要撥充機密費，亦以領據核銷。其理由為首長特別費係用在招待餽贈所需，而國務機要費需用在處理全球最艱困外交處境的台灣外交，由總統針對重點、彈性運用。而涉外案件很難拿到發票單據，必須以領據支用核銷，故產生四十多年來一半以領據支用核銷，不足時並可依實際需要撥充。是以就算首長特別費一半以領據核銷之規定廢止，國務機要費仍需單獨另行規定可以領據支用核銷，以應台灣外交困境之需。（作者任職審計部）
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