國務機要費照制度來

■ 李小白

最近總統府國務機要費問題，各界吵翻了天，連陳總統都親自跳上火線。根據媒體報導，好像是我們國家制度上出了大問題：

一、預算經費的報銷怎會是總統親自說明？那是會計的責任，總統處理政務只管用錢，預算的事（沒有預算依預算法規定，可以流用、動支第一、第二預備金，甚至於辦理追加預算）和報銷，該由會計單位負責，至於經費預算的動支程序（公款的動支有一定的程序）則該由幕僚單位處理，事後有問題，也該由他們處理、說明，總統日理萬機，怎會由他親上火線，是否總統府的制度出了問題？

二、國務機要經費的報銷問題，陳總統以兩蔣時代為例，不知是那個幕僚給的餿主意，殊不知那已是幾十年前的事了，那個威權時代甚多法制不備，經國人數十年的努力，整個國家不論經濟上、政治上、社會上均有長足的進步，以國務機要經費的報銷為例，依審計部的報告，總統府已在民國八十六年依審計法第四十四條之規定，徵得審計部之同意，支出原始憑證留存總統府備查。按民國八十六年是李前總統主政時期，我們不得不佩服李前總統與當時總統府幕僚的依法辦理，建立制度，總統府該依制度運作，怎會去翻老帳？

三、日前陳總統邀請執政黨立委、媒體名嘴、立院王院長等至總統府，說明國務機要經費的支用情形，並出示有關原始憑證以為佐證。此事似亦不符制度，總統府對此事若有所說明，似可直接向審計長為之。按審計長依憲法係由總統提名，經立法院同意任命，論者每謂其須經立法院同意，係應對立法院負責，唯依個人之研究，我國中央政府各機關首長均應對立法院負責，沒有例外，審計長之所以須經立法院同意，一是其專業，審計係一種專業，審計部組織法亦定有審計長之任用資格；二是能否超然獨立，超然獨立是審計最重要的精神所在，亦為世界所公認，我國審計法第十條亦規定：「審計人員依法獨立行使其審計職權，不受干涉。」我國數十年來，審計之獨立性似尚未受到重大質疑。

綜上所述，總統府似宜從制度上尋求改進，以取信於國人，亡羊補牢猶未晚也。

（作者為公務員）