《白樂崎專欄》促台向中靠攏 恐付出高代價

美國貿易代表處副貿易代表巴提亞五月訪問台北時，當地媒體稱之為進展，這是很長一段時間以來首度有美國政府高階官員來訪。前一個美國（柯林頓）政府時代，曾有內閣層級的訪問，但現任的政府在此之前一次也沒有，但那真是進展嗎？

此次訪問的目的是等待已久的「貿易及投資架構協定」（ＴＩＦＡ）會議。在保護智慧財產權（ＩＰＲ）方面，台灣已有長足的進步，得以從三○一優先觀察名單中除名。在這次會議上，台灣持續在其他事務上展現進步，但仍有待加強之處。然而，台灣與國際媒體真正有興趣的是美國與台灣可能洽談的自由貿易協定會談，及這項會談與兩岸議題的關聯。台灣內部對海峽兩岸事務有多種關切，但一些台灣媒體卻認為自由貿易協定是最重要的議題。

不久之後，巴提亞先生在美國眾議院國際關係委員會聽證會上作證時，與台灣洽談自由貿易協定的可能性再度被提出。目前華府的焦點幾乎全擺在中東、伊朗、北韓、伊拉克、阿富汗，在其他敏感議題上常用的模稜兩可字眼，這些日子以來似乎常常讓政策語彙遭到些許扭曲。

美國與台灣幾年前首度就自由貿易協定的雙邊協定展開會談，當時，希望與美方簽署自由貿易協定的國家之間的競爭態勢，也與現在一樣激烈，美國貿易代表處也像現在一樣，負責在尋求自由貿易協定的協議上設定經濟優先考量。

自貿協定 對台具政治意義

美方當時的觀點，獲得台灣方面許多人公開同意，亦即自由貿易協定對台灣的重點是政治性的—可以支持台灣參與國際社會、加強台灣在兩岸關係的地位。有其經濟優先考量的美國貿易代表處，將此視為改善一些美國公司或企業最殷切期望的雙邊經濟問題的契機，如智慧財產權等，而非針對對企業較不重要的自由貿易協定。

諷刺的是，因為中國經濟重要性提升之助，台灣現在似乎建立了一個更堅強的經濟基礎，可用來爭取自由貿易協定。然而，同樣諷刺的是，美方似乎改變了與台灣簽署自由貿易協定議題的策略—以完全迥異的方向。

台灣內部目前正針對到底和中國擴大經濟關係來增強自身經濟力量到什麼地步，而又不致喪失自身的認同、主權和民主，進行非常激烈而且重要的辯論。這對台灣至關重要，但對美國與日本也同樣重要。

台灣的廠商需要擴展到中國以外的其他國家。這些年來，台灣的廠商在必要時候展現了從一國快速轉進到另一國的能力，尤其是移往東南亞，但也有移往其他地方。許多進駐中國的美國公司，都僱用台灣籍的主管和技術人員。美台建立自由貿易協定夥伴關係，是美國與台灣可能都需要的重要資源。

美國副貿易代表巴提亞在媒體的發言，似乎是說，台灣應該與中國有更密切的關係：「考量中國在東亞經濟扮演的重要角色，以及東亞經濟體漸趨整合，台灣經濟不該隔絕於東亞其他地區的發展之外，是很重要的一點…」，「而海峽兩岸的關係會影響這一點」。

這段話言下之意是，台灣為了自身需要，必須更接近中國，這也對在中國有利益的美國公司有好處，而這可能有助促成自由貿易協定。他似乎認為，上述情況迄今未發生，原因出在台灣的政策，而非中國的政策。

美促兩岸貼近 符合其利益

撇開台灣內部對處理兩岸議題的傾軋與台灣的自由不談，此話意味：台灣企業界更貼近中國，對美國比較好？也許有些美國企業會喜歡這個想法，但是讓人懷疑的是，負責安全事務的領導人（美國及其盟友的），以及台灣本身內部更多關切此一議題的聲音，是否會同意這種論點？

台灣政府常常呼籲中國與台灣對話，討論許多可以討論的廣泛議題，美國政府也常公開鼓勵雙方進行這類對話。

美國的政策仍是：台灣與中國關係的任何改變，都需要經過台灣人民同意。

現在台灣業已發展出可爭取自由貿易協定的堅強經濟基礎，美國貿易代表署似乎認為，台灣應該更貼近中國。這簡直是說，該署的政策是：直到台灣是中國一部分、否則不會有自由貿易協定。（中華人民共和國要求的是，台灣最終必須接受成為中國的一部分。）多數觀察家雖然覺得美國過去根本就沒有興趣召開關於自由貿易協定的協商，但少有人料想得到會演變到這種情況。

若依照美國貿易代表署的提議，台灣要促成自由貿易協定所必須付出的代價，最終將超出一個自由國家所能接受的範圍。一個可以幫助這個區域維持經濟（與政治）自由的台灣，或許能說服美國與其他國家的企業界，這個代價太高了，甚至對他們來說都是如此。（國際新聞中心鄭寺音譯）

（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）