黨產透明 有「法」可管

▇ 文承中

國民黨黨產小組日前指出，李登輝卸任主席時黨產淨值僅剩二百多億；但台聯立委則反駁，李移交給連戰的，計一千五百億以上。其間差距高達七倍以上。究竟國民黨黨產多少？其流向如何？此一公共資產，有無流入私人帳戶？一直受到外界高度關切。

相對於各項陽光法案，如財產申報法、政治獻金法，公職人員與參選人的財務、資金都必須公開透明；作為最重要的政治主體—政黨，卻因為法令的模糊與行政官僚態度的保守，以致出現「黑盒子」，不必攤在陽光下，接受全民檢驗。

黨產真的沒有監督機制嗎？依人團法第三十四條規定：「人民團體應每年編造預、決算報告，報主管機關核備。」這個條文並未作任何除外規定，職團、社團都同受規範，政治團體也不例外。但長久以來，相關政府部門卻自我設限，認為：「人團法係依高度自治，低度規範原則……，第四十九條立法真意，當係排除第三十三條及第三十四條有關經費事項的規定。」進而認為，政治團體財務透明化，現階段缺乏法律依據。

這樣的見解，不僅違反「例外情況應從嚴解釋」的原則，也與國民期待不符。政治團體不同於其他人民團體，固以低度管理為原則。但此應僅限於內部事務的領域，得由章程多一點自主空間；如涉及外部關係，特別是與公共利益、人民參政、結社有密切關聯的事務，則仍應受到法律的必要制約。

第四十九雖規定「政治團體經費事項，於其章程中另定之。」所謂「經費」究何所指？乃關鍵所在。第六章「經費」，只有兩個條文，即第三十三條有關「經費的繳納數額及方式」與第三十四條有關「年度預結算的申報義務」。前者，涉政治團體經費的籌集，係屬其內部事務，固宜尊重其自主；至於後者，則涉政治團體財產及財務調節運用的公開透明，具強烈的公共性，自仍應報主管機關核備。換言之，第四十九條所謂的「經費」應採限縮解釋，僅指第三十三條而言，不包括第三十四條。

其實，揆諸立法史料，第四十九條係基於政治轉型階段，政治團體為數尚少，對公眾政治意識的培養尚有不足，乃採行低度規範的立法模式，以鼓勵政治團體成立，有其特定的時空背景。然時至今日，政黨已暴增一百多個；法律解釋所應關切的，毋寧是政治團體對公共利益的影響，而非政治團體的成立。因此，包括政治獻金法、人團法修正草案及政黨法草案，都賦予主管機關就政黨財務有監督權責；足證，對政黨財務經費透明機制的建立，已是潮流所趨，主管機關允宜回歸立法本意，積極促進黨產的透明化。

（作者為文官培訓機構憲法講師）