機要費 機密費 特別費

■ 蔡政雄

媒體報導高檢署查黑中心認為，總統府未編列「總統特別費」，僅有「國務機要費」，因此可比照首長特別費，其中一半不需檢據核銷，僅憑首長的領據即可列報；然而也有報導與此相反，認為國務機要費皆須檢據核銷。對此，始終未見總統府或審計部公開提出說明，因為這是問題的癥結所在，得免以訛傳訛，致使事件擴大。

依據中央政府各機關單位預算執行作業手冊規定，「機要費」、「機密費」與「特別費」，同屬於一級科目業務費項下的二級預算科目。「機密費」的定義是：凡因應國防、外交業務實際需要，必須保守機密之費用屬之；而「特別費」即一般熟知的機關首長、副首長的特別費，其報支手續如確實無法取得原始憑證時，得依首長、副首長領據列報，但最高以半數為限；至於「機要費」，則僅規定因應執行業務需要之機要費屬之。

總統府國務機要費依歲出預算說明，用途為國家元首行使職權相關費用，包括政經建設訪視、軍事訪視、賓客接待與禮品致贈等。職是之故，審計部有責任與義務向國人說明清楚，總統府預算中除國務機要費外，是否另有機密費與特別費之編列？如果有，則國務機要費每筆均需檢據核銷，於法、於理、於情皆無疑義；但是，涉及國防、外交的單位有機密費，各機關首長、副首長有特別費之編列，而業務同樣有機密需要且位階更高的總統府，及職位居於國家元首的總統，反而機密費與特別費兩者均付之闕如，顯然有違常理常情，亦不符實際所需。高檢署認為國務機要費含有機密費與特別費之意義與性質，應屬合理之解釋，並為實際之需要。

媒體報導，國務機要費之核銷單據憑證，審計部同意由總統府自行保管；如依審計部對外表示，查帳結果逾百分之七十七報銷憑據發現問題，比率之高顯示已不是單純的個案；審計部歷年來在進行例行性查帳時，何以未能及時發覺並加以糾正，致令事件蔓延擴大，亦難辭其咎。

筆者認為，以假發票報銷或有所謂假消費真報銷情事即是違法，相關人員自應受到法律的制裁；然而本預算科目的性質特殊，傾向屬於總統個人支用的範圍，因循前任作法乃是人之常情，如確有支出之事實與需要，由於目前欠缺合宜的預算科目與完備的審核規範，既已發生即宜從寬認定，設法彌補改正；編列合宜之預算科目及可行之審核制度以為遵循，方是正本清源之道，才是國家社會之福。（作者為公務員）