台美關係 原點加溫

■ 李青泰

前美國在台協會台北辦事處處長包道格的去職，加上美國在台協會主席薄瑞光以及台北辦事處處長楊甦棣的新官上任，這是台美兩國展開新里程的絕佳機會，也是陳總統任期內應好好把握的外交重點。

隨著中國在全球事務的影響力日益增大，台灣未來對美的外交挑戰將是如何說服美國在支持台灣之際，不要馬上擔憂到「這樣做，中國會如何想？」（What will China think?）

舉例來說，目前擱置不前的台美自由貿易協定ＦＴＡ，就是一個最好的例子。近一年來ＦＡＰＡ草根外交的首要議題便是在美國國會協助推動支持美台ＦＴＡ的決議案。然而，在六月底訪台的美國副貿易代表巴提亞，以及包道格在布魯金斯的演說，兩人不約而同地澆了台灣一場冷水，表示台灣本身還有許多要履行的義務，而且美國企業目前對於美台ＦＴＡ興趣缺缺；巴提亞更明白的將三通與ＦＴＡ掛勾。這些都是美國行政部門給的一些「藉口」。說穿了，美國就是怕惹惱中國。

美國此刻正與韓國以及馬來西亞等國進行ＦＴＡ的相關談判，韓國是美國第七大貿易國，馬來西亞是美國第九大貿易國，為什麼卻獨獨不願意與身為第八大貿易國的台灣展開任何談判？許多專家也指出，台灣的購買能力（purchasing power）比已經與美國簽署ＦＴＡ的國家們高出許多，實在沒有道理不與台灣簽署ＦＴＡ。

另一個明顯的例子則是台美高層互訪限制。美國國會一直不滿台灣民選領袖不能參訪美國首府的這項不成文限制。對他們來說，這項限制暗示著中國在美國背後垂簾聽政，主導美國的外交政策，決定誰能訪問美國，誰又不能。目前除了美台兩國的政治領袖沒有直接的溝通管道外，軍事互訪方面也有所限制。美國國會在最近幾年來一再通過相關條文，推動美國高階軍事將領能夠訪問台灣。對支持台灣的美國友人來說，美國五角大廈裡的中低階軍官能夠參訪台灣，但是他們的長官卻不能踏上台灣一步，這實在是說不過去。包道格等人則持相反的看法，認為美國高階軍官訪問台灣，不僅沒必要，還會礙事。這種雙重標準的心態─其他國家能，因為中國使一個眼色，台灣便不能的決策原則，對台美兩國的交往只有負面的影響，也是對台灣民主的一大諷刺。

少了一個包道格，多了薄瑞光與楊甦棣，加上國務院新上任的東亞事務副助理國務卿柯慶生，扁政府應該要好好把握這批新人事的異動，將日前急速冷涷的台美關係重新加溫。

（作者為台灣人公共事務會ＦＡＰＡ總會會長）