《澄社評論》要總統立委二合一，請修憲

■徐永明

目前國民黨陣營有一個關於總統、立委選舉二合一的提議，希望能將原訂二○○八年總統選舉的日程，與二○○七年底的立委選舉同時化，規劃於二○○八年一月底前合併舉行，如此能降低選舉動員的社會成本，當然也希望在馬英九的旋風之下，能有所謂同時投票的「裙襬效果」：總統投馬英九，立委投泛藍，一次在行政／立法成為多數。

這個總統／立委選舉時程同時化的問題，是上次修憲留下來的尾巴，雖然立委任期延為四年與總統任期一致化，但是選舉時程還是有多達三個多月的落差，形成二○○七年十二月底先選立委，二○○八年三月選總統的「二輪選舉」現象，代表台灣社會在短期間內將歷經兩次選舉的動員，社會成本的付出與政治對立的持續將會是史無前例的。

因此，如果不從政黨選舉計算的角度來論，二合一是必須的。但是依目前國民黨提出的方案來看，想要不修憲，透過中選會層次來調整選舉日期，讓總統與立委在二○○八年二月立法院新會期開議前進行選舉，卻是便宜行事，充滿因人（馬英九）設事的考量。

因為，總統與立委選舉時程不一致的問題，是可能每四年都會遇到的問題，尤其在一月選出新總統，卻只能在五二○就職，代表會有長達四個月的時間，台灣會有兩個總統，一個是現任的，一個是新當選未就任的，那麼政務的推動將會有諸多爭議。

首先，台灣的軍隊面臨效忠的問題，是新任總統，還是現任總統？如果那時兩岸有衝突，誰當家作主？同樣的，二月立法院開議，舊閣總辭後，現任總統有任命新閣揆的問題，可預期後三個月後，新總統就職，還是要再任命新的行政院長；如果要求現任總統停止作為，維持看守內閣的狀態，這可能是長達四個月的停滯狀態，也可能是新舊政府間衝突的政治災難，更不要提如果新舊總統分屬不同政黨的角力現象。

所以，在不修憲的條件下，提前總統選舉到一月是不可行的，只是便宜行事的短視計算，請透過修憲來調整總統就職日，進一步檢討總統／立委選舉二合一下，中央政府體制走向的問題，這才是台灣民主發展的正途。

（作者為中研院人社中心助研究員，澄社社員）