內閣制亡台論

■ 陳春生

台灣不適合採行內閣制，理由如下：

一、台灣政治傳統自一九四九年以來，半世紀以上未曾實施內閣制。有人以為蔣經國當行政院長時，大權在握，形同內閣制，其實，那是老蔣刻意培植其兒子的接班實力，並非制度形成。蔣經國也不是嚴家淦的反對黨，所以與法國第五共和之左右共治（Co-habitation）不能相提並論。

二、台灣總統已直接民選，如採行內閣制，台灣人民集體意志產生之國家元首遂成虛有其位。內閣制為王權國家不使世襲國王擁有實權，而自然形成之體制，台灣沒有國王，不必刻意效尤。

三、台灣面對中國併吞威脅，必須讓國家領導人強而有力，庶能迅赴事機，保障國家安全。如實施內閣制，國家遇有危機，而議會內閣尚在為政策爭辯不休，國家必亡無疑。

四、台灣民主政治文化尚未成熟，如實施內閣制，部會首長必由立法委員（國會議員）兼任，則國會選舉熱潮益形激烈，黑金政治益形嚴重，台灣一定步入法國第三、四共和之覆轍。

五、有人誤以為總統制只有美國成功。其他如韓國、菲律賓、印尼及中南美各國皆失敗，殊不知一個國家元首是否獨裁與政府體制無關，德國希特勒的政府是內閣制，新加坡李光耀政權也是內閣制，但他們都是獨裁者。台灣已實施政黨政治並直選總統，只要加強培養公民社會的民主倫理精神，台灣採行總統制，國家必會穩定發展。

（作者為台大名譽教授、台灣公民社創社理事長）