如果我們有兩個國會

■ 洪裕宏

二十一世紀憲改聯盟於四月廿五日公佈了第一版民間憲改草案，以供社會各界討論。這部新憲草案的國會設計採兩院制，設參議院與眾議院。眾議院由普選產生，席次約一五○至二○○席。參議院由普選或間接選舉產生，席次約五十席，原住民與地方縣市代表佔各半。參議院的職權主要在對眾議院通過之法律案，特別是涉及地方及原住民權益者，行使同意權。

兩院制有什麼好處呢？首先是立法品質的提升。許多國家憲法規定參議院可以對眾議院通過的法案行使同意權，使眾議院在通過法案時要考慮參議院的可能反應，並事先進行溝通，這當然有助立法品質的提升。此外，參議院議員一般比眾議院議員較能以專業精神進行國會調查與聽證。聯盟提出的兩院制還考慮到原住民族的保障及中央與地方的分權與制衡。

為了保障原住民族的利益，有些人主張在憲法中闢原住民專章。不過許多聯盟成員認為兩院制比原住民專章更能保障原住民族的利益。參議院席次原住民代表佔一半，而且議長或副議長之一由原住民代表擔任。這樣的設計使原住民參議員有權利否決違背原住民利益的法案。原住民專章的落實仍需立法來實現，原住民族委員會的運作可能被邊緣化，不如在參議院直接賦予原住民立法同意權。當然這樣的構想仍有待與原住民討論與溝通。

中央與地方的分權與制衡也是採兩院制的重要理由。這部新憲草案規定參議院的職權主要在對眾議院通過之法律案，特別是涉及地方及原住民權益者，行使同意權。這樣的設計使眾議院在通過涉及地方利益的法案時，要先得到地方的支持，例如核能發電廠的興建。如果中央政府採取內閣制，地方對中央的垂直制衡也是防止內閣專制的良好設計。

二十一世紀憲改聯盟的第一版民間憲改草案有許多創意，國會兩院制是其中之一。在此要特別強調參議院與已經廢除的國民大會屬性完全不同。國會兩院制與過去主張保留國民大會的兩院制主張也絕不相同。我們希望得到社會廣泛的討論，深入思考最適合我國的國會制度。

（洪裕宏，陽明大學教授，澄社執委，二十一世紀憲改聯盟總召集人）