《白樂崎專欄》新立院 對台灣未來更重要

媒體在二○○六年初的注意力，一直放在終止國家統一委員會和國統綱領上。在此之後受到廣泛關注的是國民黨主席的訪美。今年年底的台北和高雄市市長選舉，將涉及國民黨是否會繼續勝選，或是又回到先前關於誰將出線成為二○○八年總統候選人的熱烈討論。但重點不該放在這裡。立法院結構的改變，以及它將由哪個黨掌控，可能會對台灣的未來更具重要性。

從國統會和國統綱領所衍生出的問題，很有可能促使美國和台灣開始做出某些調整，而這些調整也許會涉及政策面。不過目前比較可能的情況，是美台雙方未來進行任何對話的方式將有所調整。其實，目前已經產生變化的不只是這項關係，也包括全世界各民主國家的實力與成長概況，雖然這些民主國家在各種議題上並不總是看法一致。因此，要在美台關係上保持低調，對美、中、台來說都將有其困難。

在所難免地，這些困難既是國內問題的一部分，又和因應東亞政治氣候的變化有關。在這些情況下，中國持續拒絕和台灣政府進行任何對話，儘管後者的正當性遠高於前者。而美國繼續追求其和中國公開會談、卻在和台灣進行討論上維持設限的政策，並非睿智之舉。

馬英九「五要」並非創舉

媒體接下來的關注焦點，是馬英九市長的訪美。此行具有多重目的，其中無可避免地包括在下屆台灣總統選舉中爭取美國支持。此行催生出馬英九本人、甚至可能也是國民黨在兩岸議題上的許多立場，同時也在台灣內部催生出數量可觀的反對言論。和國統會問題一樣，此事也必須被華府決策人士納入考慮。

由馬市長所陳述的國民黨綱領，將包括陳水扁總統在就職時所承諾的「五不」，還要加上他自己所謂的「五要」。這「五要」是︰（一）在九二共識的基礎上恢復與中國的協商；（二）和中國談判出長達五十年的和平協定；（三）加快和中國的三通、增加觀光與金融服務業交流，訂定經濟共同市場；（四）就台灣的國際活動，和中國協商出一個暫行架構；（五）擴大和中國的文化交流。

民進黨的綱領尚未成形，因為該黨偏好公開辯論而不是閉門決策。在現階段，民進黨的焦點放在挑戰國民黨的綱領上。令人意外的是，幾乎沒有人提到，上面的五要提議幾乎全都曾經在前國民黨政府或現任民進黨政府任內嘗試過。不出人意料地，民進黨反對恢復九二共識，反對「一個中國」指中華民國，反對國民黨涉入中國的潛在意圖，反對國民黨對中國飛彈瞄準台灣略而不提。不過，努力推動黨內改革，或許很快就會成為更多人的興趣所在。

席次減半後競爭將更激烈

目前，媒體將持續聚焦在民進黨把台灣塑造為一個分離實體的努力上，以及國民黨試圖改變此一方向、朝向把台灣塑造成在某種程度上作為中國的一部分的努力。只要兩黨在兩岸關係上存在立場差異，這種情況就會一直持續下去。不過眼前浮現的更近期而又同樣重要的議題，是立法院結構的調整以及在二○○七年的改選。

把先前已經寫入憲法的立院改革條文加以落實，只是立院變革的開端。新立院的一百一十三席中，有七十三席由選舉產生，六席屬於原住民，三十四席屬於全國不分區和政黨選出的僑選立委。根據一般經驗，這些改變將有利於大黨（民進黨，國民黨），而且它們之間將競爭激烈。

如同在草根性的基層選戰中，全國性議題不會是選民的首要關切。這一點已可見於上次的立院改選和最近的地方草根選舉。這個情況雖有可能保持不變，候選人數目變少的結果，肯定會使七十三席的爭奪戰遠比過去激烈。

不過，更為迫切的任務，是在選舉之前先建立起某種規則。現任政府在過去六年裡確實呈現出一個根本的問題。這個問題對所有的民主國家來說或許並非獨一無二，但是在歷史更悠久的民主國家，傳統、經驗和規則已經找出克服分裂政府的方法，或至少能讓一個分裂的政府可以在施政議題上達成某些進展，使政府合理地運作下去。

台灣尚未成為這樣一個成熟的民主國家。對台灣來說，安全事務或各種需要政策一貫性的議題，尤其重要。在正當的辯論管道用盡之後，外界有理由期待各黨派的立院領袖尋求合理的讓步，這些讓步既可以被雙方所接受，又可以避免雙方造成國家災難。這件事應當成為新立法院開議前所要解決的最重要問題。各方應該思考一下立院改選和翌年總統大選之後的兩種可能結果。如果最後是某黨贏了兩項選舉中的一項，這仍將出現分裂政府，那麼政治瓶頸將延續下去；或是兩項都贏，則這種情況在今日的台灣仍有可能對已經在台灣立足的民主體制的和平轉變構成挑戰。

台灣的處境是準戰爭狀態

台灣的處境是︰它和一個巨大的敵人處於準戰爭狀態，它的兩個主要政黨一個希望拉近和中國的關係，另一個想要和中國清楚分割開來，而大多數的選民則在維持現狀的氣氛中擺盪。如果台灣的現狀保持不變 - 亦即繼續是一個分裂政府，台灣有辦法生存嗎？如果一方既贏得立院選舉又贏得總統選舉，國內治理有可能在不流血或不受中國佔領的情況下繼續運作無阻嗎？

關於在上述情境下要如何管理政府運作，應該在未來兩年內有一個合理的協議。如果沒有這樣的協議，那麼不管哪個黨掌握了哪個政府機構，中國都有可能很快的會支配台灣政治。

（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）（國際中心張其賢譯）