建軍不是點菜單

▇ 譚慎格

中國時報日前報導，國民黨立院資深國安專家蘇起要求台灣國防部從軍購項目中「重新點菜」。根據該報導，蘇起二月七日在一場「密會」中，向國防部長李傑慎重表達這樣的立場，不解為何國防部遲不回應國民黨的想法。

國民黨無限期延擱國防支出

蘇起對軍購發表「重新點菜」的看法之際，傳出國民黨再度封殺國防預算的消息。這筆國防預算因國民黨拒絕讓軍購案在立院程序委員會過關，已經拖延兩年之久。然而，蘇起對李傑說，「對台海局勢之因應，不能有任何延誤」。蘇起主張的政策，顯然不是想提升台灣因應「台海局勢」的能力，而是為無限期延擱國防支出找藉口，這著實令人憂心，因為未來若國民黨執政組閣，蘇起可能出任國防部長。

自中國一九九六年三月在台海試射飛彈，隨後並展開建造新潛艦計畫以來，台海安全均勢便開始朝中國這一邊傾斜。台灣軍方要求美國出售能因應這兩大威脅的武器系統。事實上，蔣經國總統早在二十年前就向美國提出購買潛艦的要求。

美國總統布希二○○一年四月批准對台軍售案，讓台灣可以採購潛艦、P-3「獵戶座」反潛戰術偵察機，以及最先進的愛國者三型（PAC-3）飛彈防禦系統等軍備，但台灣政府並未作出回應。到了二○○二年，P-3「獵戶座」反潛機已經停產，而台灣已決定不購買義大利製造的潛艦。到了二○○四年，美國海軍找到十二架狀況良好的退役P-3「獵戶座」反潛機，並提議美國根據新設計藍圖為台灣建造全新潛艦。

若引申蘇起的「餐廳」比喻，台灣在一九九七年點菜，侍者也在二○○一年送上菜單。布希原則上批准這個軍購案後，五角大廈直到二○○三年才提出詳細的估價。事實上，為了接納這批非常先進精密的武器系統，台灣國防部與立法院以空前速度編列了「特別預算」。美國原本準備在二○○三年運交愛國者三型（PAC-3）反彈道飛彈系統，並在二○○四年運交重新整裝的P-3「獵戶座」反潛機。

為美國國防部講些公道話，這是美國首度對外出售新造潛艦、愛國者三型飛彈，也是首次整修P-3「獵戶座」反潛機，估價工作相當複雜，如果台灣立法院當時有釋出正面的訊息，潛艦計畫也可能在二○○四年同時展開。

有條件放行？條件卻不明說

李登輝總統主政的國民黨政府時代，台灣國防部依據專業防衛知識及許多研究，早在多年前就要求購買這些軍備項目（點菜）。二○○一年，美國國防部依據其對台海威脅的分析，認同這些軍備正是台灣所需的武器系統，隨後布希總統批准這個軍售案。如今，民進黨政府主政下的台灣國防部也認為，台灣確實仍然需要這些武器來因應中國的威脅，也仍想「吃那頓飯菜」。易言之，國民黨十年前就「點菜了」，民進黨執政後立即認帳，然而蘇起如今卻說，國民黨希望「從頭開始重新點菜」。

中國部署近八百枚飛彈瞄準台灣，並可動用數十艘潛艦封鎖台灣，台灣若要加以遏制並自衛，前述武器系統不可或缺，這一點無庸置疑。它們雖無法提供台灣無限期的防衛力量，卻是美國（依據台灣關係法的）防衛承諾的一項重要補強行動，也是台灣人民願意自我防衛的強烈象徵。

蘇起先生稱這些武器系統像「鮑魚、魚翅」，太營養，上菜速度也太慢。然而，他卻不承認，過去兩年來把食物退回廚房的人，就是他。現在，他說台灣需要的是「便宜一點、健康一點、上菜速度快一點的菜」。

哪些「便宜一點、健康一點、上菜速度快一點的菜」的武器，能夠捍衛台灣，抵抗那兩個再明顯不過的威脅—飛彈與潛艦？蘇起心目中真有明確的武器系統嗎？若有，他似乎無法加以闡述，他反倒請國防部「重新提出台灣真正需要的軍購清單」。引起注意的是，他從未解釋，究竟要何種「便宜一點、健康一點、上菜速度快一點的菜」的防衛武器，他才願意買單！難道廚師必須揣測客人的口味，而不斷端出不同的菜色，而且都是已經烹煮好、熱騰騰的菜，卻只能等著讓客人退掉？

蘇起先生說，國民黨主席馬英九訪問華府期間，美國國防官員並未針對國民黨的國防預算計畫向他「施壓」，這的確是事實。美國官員已經有太深的挫折感，所以沒有這麼做。但另一個事實是，美國官員也對「國民黨防衛台灣的思維與決心」感到關切。美國國防官員已經向我表達憂慮，擔心某些國民黨人士似乎急於對北京做出防衛讓步，擔心歸根究柢這些國民黨人士是認為美台安保關係會損害他們與中國共產黨的關係。

防衛台灣怎能不一致對外

以長遠角度觀之，由於台灣政治領導人忽視自己的防衛需求，北京根本不費吹灰之力，即可接下防衛台灣安全的責任。屆時台灣只會淪為另一個更富庶、人口更多的「香港」。

蘇起錯了。防衛台灣不是像在餐廳點菜，防衛台灣需要決心與一致的戰略。過去十年間，台灣國防部無論是在國民黨或民進黨主政下，都具備有這種決心與戰略。蘇起先生，讓他們克盡天職吧！（國際新聞中心陳成良譯）

（作者譚慎格為美國前國務院主管東亞事務官員，曾在台北、中國北京與香港三地任職）