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自辦還是自虐？
評北捷環狀線政策變更
■黃玉霖
擴建大眾捷運系統網是大台北地區當前最重大的公共建設。對廣大的台北縣民而言，捷運系統往外延伸，是拉近台北縣市發展落差的捷徑，尤其是北縣環狀線，更具串聯、整合台北縣市總共11條捷運路線的功能，使大眾捷運的效益發揮到極致。
周錫瑋縣長在競選期間承諾，將環狀線由民間投資改為政府自辦，現在兌現政見，並願承擔政策變更的後果，包括總經費增加160億，通車時間延後二年以上；而且少了民間投資，縣府自籌款暴增為175億，中央補助款增為226億。原中央承諾的補助款，現在也因計畫變更而需與其它縣市重新競爭，可能無法確保。這項重大政策變更，是否符合縣民利益，需進一步商榷。
站在縣民的立場，環狀線能夠早一日通車，就能早一日解決通學、通勤不便之苦；大眾捷運更可改善噪音和空氣污染，並帶動現代化的大型開發案，提昇生活品質。這麼多的優點，當然必須透過妥善的規劃、設計、施工和營運管理才能實現。縣府認為，政府自辦比民間投資更能確保安全和品質。這種講法需經實證檢驗，否則可能過於武斷，因公辦公營的台北捷運一路走來，也出現連串的安全和品質問題。
再說縣府認為政府自辦可避免高捷民間投資的弊端，但台北捷運也曾發生弊端；事實上，政府採購一直存在許多問題。現行的「促進民間參與公共建設法」已檢討、改善，並取代高捷所適用的「獎勵民間參與交通建設條例」。雖說制度改善無法斷絕所有執行面的問題，但至少可降低犯錯機率。
至於財政問題，其實如果民間願意投資，縣府將是最大的受益者，因自籌款可降到最低。當年「國家發展會議」之所以決議透過「促參法」擴大民間參與範圍，就是看到民間投資可協助政府紓解公共建設財源不足的困境。即使中央能夠排除萬難，同意補助環狀線，縣府目前負債比例高居全國第七名，可有餘力自籌175億？即使可能，這將排擠多少縣政措施？
總之，我讚賞周縣長展現誠信、兌現政見，但衡量各種狀況，縣民要的恐怕是如何利用最少的縣府預算，儘快取得便利、舒適、安全的大眾捷運和外部效益。民間投資原本可能是一個很好的政策選擇，現在既然改弦易轍，周縣長應儘速尋求具體可行的補救措施，設法將政策變更的傷害降到最低。（作者為交通大學土木系副教授）
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