台美間的大石頭 呼之欲出

記者王平宇╱特稿

一份自美國國務院流出的外館評鑑報告，儘管批評異常嚴厲，內容卻意外說到許多台灣人心坎裡！

美國在台協會台北辦事處長包道格自二○○二年七月駐台以來，行事作風向來與眾不同。但這次對他的批評不是來自台灣朝野，也不是過去的競爭政敵，而是直接來自華府頂頭上司，自然格外痛徹心扉。

過去公投引發台美爭議時，包道格還可以言必稱華府，證明自己的合理性，但現在華府也發現問題所在，許多人都相信，台美關係勢必很快可以看到新的角度與視野。

檢視這份被披露的評鑑報告，對包道格的批評主要集中在兩點。首先，美國政府認為包道格「無法正確掌握台灣的情勢」，因而導致美方誤判台灣情勢；換言之，自二○○三年底布溫會以降，到去年公投大選前夕，台美關係出現連串性的嚴重波折，正是導因於「溝通不良」。

過去府院高層與外交部面對外界指責，說破嘴外界也不相信，現在美國政府自己調查，終於水落石出，到底誰是台美溝通的障礙？答案已經呼之欲出。

其次，對包道格更嚴厲的批評，則是直指他個性上的獨斷，不能容納異見，導致美國駐台機構士氣低落。

相較於誤判形勢還可能有能力或經驗上的原因，後者的批評則更加尖銳徹底，不僅ＡＩＴ台北辦事處長不容許有此個性，恐怕美國政府也不能容忍任何一個稱職的駐外大使有此個性，對於積極爭取新職的包道格而言，這指控無疑是致命的打擊。

職業外交官最感歎的無奈，莫過於派駐國與母國關係或利益存在結構性的衝突，甚至必須用「兩國交戰不殺來使」自保，反之，最慶幸的莫過於派駐國對母國親切友善，因為如此自然無事不行。

包道格駐台後，經過三年多時間磨合，但多數台灣人對美國的喜好，卻還是很難與包道格聯想在一起，更別說產生情感上的投射，台美關係這一盤好棋，到如此田地。

也難怪國務院會在評鑑報告上說，包道格在台灣「不受歡迎」，使他無法有效代表美國。

包享盡禮遇 卻缺乏對台同理心

〔記者鄒景雯╱台北報導〕據了解，美國在台協會台北辦事處長包道格，是歷任美國駐台代表中，唯一可以隨時到總統府、玉山官邸晉見台灣總統的，他享有絕無僅有的禮遇，卻讓民進黨政府認為，他凡事從自認的美國利益出發、缺乏對台灣曲折的民主歷程及國際現實困難處境的同理心，是雙方關係認知最大的落差所在。

包道格與台灣當局之間，最關鍵的兩件事，一是二○○四年大選前的推動公投，另一是三二○開票當晚的賀電延遲，曾造成台美的齟齬與怨懟。

在陳總統為競選連任倡議同步公投的那段台美最低迷時刻，包道格職責所在，多次請見總統傳達美方訊息，最鮮明的畫面就是，包道格把來自華府給他的書面訓令，當場拿出來一字不漏的照念，讓阿扁精確的直接感受美國的立場。

一位人士認為，台灣與美國在公投立場相左是不爭的事實，任何人在包道格的角色都難為，但是包道格對民進黨的生疏，無法經由了解產生同理心，應是他難以將台灣實況向白宮與國務院傳達的原因。

三二○開票當晚，連宋宣布將提起當選無效之訴，包道格未諳台灣法律，建議華府應待中選會公布當選結果後再發賀電，當時讓扁政府非常無法釋懷，一位官員就質疑，台灣實施總統民選已非首次，過去民主的歷程也比韓國平靜許多，包道格不應該這樣處理，而他的延宕對後來台灣的動盪，難道沒有一點影響與責任？

包道格選後先去看連戰、宋楚瑜，之後再見陳總統，更讓政府內部對他有「介入」台灣內部爭議的評價，據了解，包道格為此曾經向當局解釋，拜訪連宋是早就約好的，總統則因為受到槍傷使得聯繫延誤。

據了解，有關國務院對包道格的評鑑，台灣方面截至目前並未收到訊息，但是對於這位被以上國之賓相待的美國代表，常與他接觸的政府高層感受都十分複雜。