民主卡緊

林文政

人民當家的民主制度有許多優點，但是對政治人物而言卻是頂麻煩的政治運作方式。民意如流水又難伺候，授權甲黨執政，卻不見得會讓你好做事，而把監督制衡權的國會多數給乙黨，結果不管執政或在野政黨都不能順心如意，政治運作就得看民主制度的設計或是政治人物的民主素養。如果執政和在野政黨都強勢，政府運作就卡住了。

朝野對峙，政府空轉，台灣並不是個例。在總統制國家中，南韓和菲律賓都和台灣一樣，因總統和國會兩頭大而制度「卡緊」。南韓總統盧武鉉為了克服朝小野大的無力感，以及打破地域情結，甚至願意將內閣組閣權移交給在野的「大國家黨」。菲律賓總統艾洛優雖然剛逃過彈劾的危機，但是為了擺脫在野黨的國會杯葛，建議修憲從總統制改為議會制。即使內閣制的日本，為了郵政改革無法在參院通過，小泉首相不惜解散眾院改選，訴諸人民仲裁，這也是斬斷民主難結的手段。

台灣朝小野大的困局已經多年，這個局面讓政府空轉相當久了，台灣的經濟表現和競爭力也因之受累。僵局不解，國會忙著圍堵施政，政府有志難伸，台灣還要繼續鬱卒近一年半，這對台灣全體都是一種巨大的浪費。

在國外有期中選舉制度，人民可藉由國會定期改選，選擇對政府的收放鬆緊，提供僵局的破局點。台灣既無這個正常的破局制度設計，也無法期待朝野相忍為國，與其舉國癱瘓，不如以非常手段尋求解套的機會，謝揆的倒閣說，不是新論，但是當行政院長公開提出此訴求，朝野應該嚴肅思考如果不能合作共生，以非常手段倒閣訴諸民意仲裁，不失為解開僵局之道。（作者林文政，資深新聞工作者）