天災導致暴動 台灣也會嗎？

卡崔娜造成美國百年來最重大的天然災害，美國政府並已宣佈紐奧良廢市，憤怒的紐奧良市長並直批聯邦政府答應提供的援助一再拖延。世界媒體也很不可思議的認為，超級強國竟會發生宛如第三世界才會出現的災難，各方的批評，使得布希總統面臨從政以來最大的危機。

這場災難，已導致紐奧良市呈現無政府狀態，許多災（遊）民無視警察的存在，直接衝入超市與百貨公司強搬東西，市區內不時發生動亂，州長因此下達格殺令，聯邦政府並緊急調來國民兵進駐紐市，希望在短時間鎮壓住暴徒。

這樣的場景，讓筆者想起十四年前在加州洛杉磯發生的大暴動，當時筆者在離暴動地點僅一條街的南加州大學就讀博士班，突如其來的暴動，使洛城陷入無政府狀態，很多遊民與低收入民眾趁火打劫，燒、殺、搶、掠的案件不斷發生。

洛城大暴動在當地已是第二次，約六十年前在同一地點也曾發生。值得探討的是，為什麼自稱民主先進文明，又自認為超級強權的美國，會發生如此不文明的社會混亂現象？筆者認為，可能的原因有六，包括槍枝氾濫、貧富差距大、司法不公或社會缺乏公平正義、新貧非法移民增加、種族歧視問題嚴重、人與人間缺乏信任等，而且這些原因的背後，多少和資本主義重視經濟發展走向的制度有關。

如果台灣也發生類似天然災難，是否也會發生類似紐市的大暴動？

筆者對台灣目前的情形並不悲觀，例如六年前在中部地區發生的九二一大地震，雖然死傷慘重，也沒有出現這種混亂或暴動的場面，這其實也顯示，我們的社會結構還存在穩定的信任機制。

只是，筆者對於台灣的未來卻感到有點悲觀，因為我們的社會似乎在走美國的老路。雖然槍枝氾濫程度不及美國（因為槍枝仍不能合法擁有），但台灣近年來貧富差距擴大、新貧（非法）移民增加（這與我們的外勞政策也有關係，例如近來的高雄外勞大暴動案例）、大量引進外籍勞工與迎娶外籍新娘等，都讓人不免憂心，可能直接間接衝擊台灣社會原本緊密的信任關係，一旦台灣出現大型災難，這些可能就是動亂的潛在因子，如果我們不重視這些問題，未來就可能出現類似紐奧良的天災加人禍（暴動）的雙重災難情景。

台灣未來是否會有大型災難，無人能夠預知，不過類似紐奧良的無政府狀態，卻是我們可以預知或預防的，主管機關宜及早規劃因應、甚至演練才是。

（作者為中央警察大學行政管理研究所教授兼所長）