北縣升格的責任問題

日前一場有關「行政區劃」的研討會，把沉寂數年的地方制度改造問題，重新搬上檯面。朝野兩大黨主席也就縣市升格問題隔空交鋒。馬英九批評蘇貞昌要為縣市至今無法升格負責。然而，究竟誰才應該負責？

台灣長期受限於「大中國主義」的憲政思維，國家資源分配機制被嚴重扭曲，縣市地位一直被矮化，而隨著都會生活圈的發展，現有行政區劃，也確實有討論的空間。其中台北縣、市僅一水之隔，其享受的資源分配與生活水平，卻直如天壤，台北縣居民的相對剝削感尤其深刻；對於法律的全盤修正，以調整「重直轄市輕縣市」的體制，落實國民法律地位實質平等的憲法要求，期待也特別殷切。蘇貞昌就任縣長以後，就積極尋求突破法令障礙，提出能夠解消不合理差別待遇的種種方案。

譬如，北縣府於八十八年十月間，通過修正地制法的建議案，主張縱使中央反對北縣、桃縣、台中縣市等升格，但以這些縣市的規模，也應可以「準用」地制法有關直轄市的規定，首倡「準直轄市」的新思維。

西元兩千年，陳水扁贏得總統大選；但四月間，仍由國民黨「看守」的內閣則聲稱，依地制法規定，必須先制定「行政區劃法」，才能談縣市升格。為此，北縣府又於四月二十五日通過地制法修法建議，尋求解套，明定「縣市改制為直轄市如不涉及行政區域劃分、調整者」可逕行經地方議會通過，由內政部轉報行政院核定，不受行政區劃法的限制。北縣府並積極進行國會遊說，終能獲得朝野各黨派的共同支持、連署提案，並進一步運作委員會審查通過。

凡此，應足以證明當時蘇縣長對於縣市升格議題上的用心與努力。

陳水扁就任總統後，總統府成立「政府改造委員會」，地方制度改造列為重要議題之一；內政部亦衡酌國家發展的先後順位與步驟，先提出地制法修正案與行政區劃法制定案；無奈「朝小野大」，法案始終無法排入立法院程序委員會的議程。

衡平而論，地方制度改造盤根錯節，至今之所以無所進展，歸根究柢在於：朝野缺乏制度變革應有的理性討論環境。因此，馬主席與其指摘誰人應對縣市不能升格負責，何不運用自己的影響力，努力改變在野黨非理性的問政惡潮。