公設保留地徵收無期 民怨鼎沸

記者鄭琪芳╱專題報導

如果你的土地被劃為公共設施保留地，你該怎麼辦？是要痴痴等著政府徵收？還是進行容積率移轉？或乾脆將土地低價賣給有錢人抵稅？

根據內政部營建署統計，全國尚未徵收的公共設施保留地，以及既成道路用地，總面積超過1萬2千公頃，總公告現值約8兆元，但因為民國77年政府修正通過「都市計畫法」，刪除公共設施保留地徵收期限，許多公設保留地歷經數十年仍無法徵收，人民8兆元的不動產等於是被政府「合法綁架」了。

這種公設保留地所有權人的無奈，一位向本報投訴的台中市林先生說得最深切：「土地被劃為公設保留地，並不是出於所有權人的意願，但政府長期不徵收，想要賤賣土地，捐地節稅又已經被封殺，打官司要求徵收也被駁回，公設保留地所有權人實在是無路可走，無處可訴！」

財政部國產局官員也不諱言，公設保留地問題是國內存在已久的「毒瘤」，其他國家雖然也會劃定公設保留地，但大多有徵收期限，過了期限不徵收，就必須還給人民，但國內公設保留地，普遍存在20年、30年無法徵收，而且這還算是短的，有的公設保留地甚至已經40、50年了，還是無法徵收。

國產局官員表示，地方政府積極劃定公設保留地，說穿了就是為了節省未來徵收的成本，如果不事先劃定公設保留地，限制民眾使用，民眾就會蓋房子，增加未來徵收的成本，因此，地方政府都是「先劃了再說」，也不考慮到底有沒有預算可以徵收土地，這實在是很「鴨霸」的行為。

國產局官員指出，有些地方政府官員更「惡劣」，將別人的土地劃為公設保留地，自己或親友的土地卻劃成「重劃區」，價格因此暴漲，但公權力在這些官員手上，人民也「莫可奈何」。

由於公設保留地長期不徵收，有些地主乾脆申請建造「臨時建築」，反正徵收遙遙無期，房屋也不會被拆掉，例如台北市士林地區，甚至有人在公設保留地上蓋別墅，就是認定了政府不會徵收。

近年來更有很多公設保留地所有權人，乾脆將土地賤賣給有錢人抵稅，但是因為公設保留地使用受限制，市價只有公告現值的15%左右，不少有錢人因此低價買進公設保留地，再捐給地方政府，以公告現值抵稅，前幾年「捐地節稅」盛行時，國庫1年損失稅收4、5百億元。最後財政部因此發布解釋令來防堵，從去年開始，公設保留地抵稅，必須以「取得成本」或「公告現值的16%」計算，但目前民間仍有「購買公設保留地抵繳遺產稅」的做法，財政部也打算修法防堵。

除了賤賣土地之外，公設保留地另一個出路是「容積移轉」，根據「都市計畫容積移轉實施辦法」，公設地的容積率可以移轉30%，以目前市場行情，容積移轉的價碼大約是公告現值的2、3成，比賤賣公設保留地要好，但並不是所有公設保留地都可以進行容積移轉。

此外，10米以下的既成道路不徵收，但附近若有建設公司推案，就必須取得道路使用權，此時建設公司會花錢跟既成道路用地的所有權人買權利，價格約是公告現值的3分之1，然而，這種情況卻是可遇不可求。

國產局官員表示，為解決公設保留地長期不徵收的問題，內政部公布「都市計畫私有公共設施保留地與公有非公用土地交換辦法」，自去年開始辦理公設地交換國有土地，不過，「這項措施其實沒有太大的意義」。

官員指出，各級政府如果有好的國有地，通常拿出來公開標售，可以賣得好價錢，願意拿出來交換公設保留地的國有地，通常就「不是很好」，而且數目很少，何況土地交換更是採競標方式，民眾拿出來交換的公設保留地，價值最高的才能得標。這種做法連官員都看不過去：「根本就是吃定了人民，真的是『很賤』！」

財政部高層官員表示，由於國內公設保留地全面徵收需要8兆元，政府根本無力負擔，要全面廢止也不可能，但內政部可以考慮修法，對於在一定期限內仍未徵收的公設保留地，應該廢止，將土地還給人民。