台灣環境砂手系列報導之2╱明搶暗盜 河床上各顯神通

山洪暴發過的溪流，河床上總堆滿了成堆亂石，官方為此辦理疏浚工程，卻出現「假疏浚，真盜採」的疑慮。 （記者蔡孟尚攝）

砂石業界流傳一句話：「如果只靠政府核准的開採砂石數量，台灣至少一半的建築和道路會消失！」

台灣砂石使用量全球驚人，奇怪的是，政府每年允許疏濬開採的砂石數量大約僅有業界需求量的一半，另外一半從何而來？除了少數進口砂石外，大概就只有「盜採」一途能夠解釋。

8月底海棠颱風來襲隔天，馬上就有人佯稱「搶修堤岸」，大搖大擺把機具開進高屏溪盜採河床砂石，附近民眾報警，稽查人員趕到卻找不到證據，事後檢調發現該盜採集團分工細膩，有把風、盜採、灑水等組別，稽查人員才踏出大門，早有人通風報信。

台灣開採砂石2、30年來，除了直接非法盜採外，更多的是以合法掩護非法，從早期的移樁、越區或超深挖採，到後來的疏濬「河道」、移除「垃圾」、運出「廢土」、種植「河道作物」及搶修「堤岸」等，每一種盜採手法都令人瞠目結舌。

直接非法盜採最常出現在人煙稀少的偏僻河道，業者多利用河川地的天然地形地物掩蔽，形成一個易守難攻的地理位置，再耗資在四周裝設監視系統並放出活動哨，與檢警人員大玩捉迷藏。

這些盜採多在夜間進行，以打代跑的方式為多，由於這些開挖土機及砂石車的業者對溪底的大小通道瞭若指掌，而且沿途都有「放哨」，遠方有車燈亮起，這些看守的人員會隨時通報，正在工作的人會馬上放棄機具、車輛逃逸，因此檢警人員常只查扣到機具、車輛，難以人贓俱獲。

裝運這些非法盜採砂石的砂石車同樣多在晚間出動，業者甚至要求砂石車一律取下車牌，即使被檢警查獲，被抓到的不過是司機或是小弟，也只是觸犯竊盜罪，業者往往拿出豐厚的安家費，小弟就全部擔起來。

不時有民車誤闖盜採砂石禁區，幾個放哨的小伙子往往就圍過來恐嚇，官員經過該處被圍毆時有所聞，只要不是採砂業者之人，一律不准到禁區。

一名檢察官便指出，夜間查緝難度高，查緝人員的危險性也非常大，曾經有查緝人員遭砂石車衝撞受傷；南投集集警分局二組組長陳志鵬為了取締夜間盜採，甚至曾隻身游進河中埋伏，取締的不易可見一斑。

隨著相關單位加強查緝非法盜採，部分較有實力的業者改為圍標搶食河川疏濬工程，光明正大將機具開進開採區，依據合約，業者開挖的砂石量是以開挖處的長、寬、深來計算，由於開挖點都在河床上，只要來一陣大雨、颱風讓溪水暴漲後，原來開挖的坑洞就會被填平，所以開挖的砂石量，其實都遠超過呈報數量。

「自然超挖」外，更多是「人為的超挖」，業者可能藉著移動界樁或者直接越區擴大挖採範圍，或是挖採超過規定深度，再以大量金錢或勢力收買轄區警察及河川局官員，請他們「睜一眼、閉一眼」，業者以合法掩護非法，此時「超挖」才是盜採主角。

一名業者私下透露，假設一個疏濬工程，工程款4百萬元，可合法採砂2萬米（砂石規費每米40元，總計須繳給政府80萬元），得標廠商承攬這件疏濬工程，表面上獲得320萬元工程款加上2萬米砂石的剩餘價值（賣給淬洗場2萬米約240萬元至400萬元），可是這樣疏濬工程，卻常有業者出價5、6千萬元的高價得標，不超挖盜採砂石，鐵定「頭殼壞了」！

合法掩護非法的手法以疏濬名義進行盜採砂石最為常見，其他如駁坎工程、河岸整治工程甚至申請在河床種植相關作物卻趁機盜採的案例都屢見不鮮。埔里警分局就曾逮到8名嫌犯，這群人以合法的護岸整治工程做為掩護，挖土機、砂石車等機具大大方方進駐，先將盜採砂石堆置在工地旁空地，再利用夜間外運處理。

（採訪：記者楊政郡、黃良傑、陳鳳麗、林明宏、佟振國）

新政策 難敵舊勢力

記者楊政郡、游明金、游太郎╱綜合報導

20年來，開採砂石政策歷經多次更迭，從最早的特許制，到禁採之後的發包制、聯管制，但因弊端叢生，少數地方政府近年又嘗試推出申請抽籤制、採售分離制，希望營造更公平遊戲規則。

相關人士指出，早年各地方政府開採砂石皆採特許制，業者只要申請核准就能開採。但這種方式容易引起特權介入，而且一旦取得許可，主管單位幾乎無從監督，台灣西部主要河川當年多在這種制度下被過度濫採濫挖，直到河川禁採後取消「開採砂石區」，特許制也跟著取消。

河川禁採後，僅剩河川疏濬工程可以取得砂石，許多地方政府採取發包制，疏濬工程由價高者得標。

表面上雖是競爭搶標，但有實力的業者仍常常以暴力圍標方式取得工程，之後再囤積居奇，建築業叫苦連天，當時砂石價格甚至一日三市。

為了打破壟斷，政府要求業者組成砂石聯管公司，不得跨區承包，由聯管公司自行掌控、分配承包量，而且疏濬採分段招標化整為零，不過施行這幾年來，發現業者易壟斷砂石，調高價格，而且業界召集「溪底會議」時，各方憑實力，比財力人力，黑道及特定團體把持問題依然存在。

少數縣市這兩年開始採取「申請抽籤制」，開放自然人參與開採砂石抽籤作業，例如花蓮溪流域去年首次採用此制，吸引了新舊勢力各自推出人頭參加抽籤，最後竟吸引了近400人抽籤。

抽籤結果，「新勢力」中籤率較高，獲得砂石採取權後準備待價而沽，但「舊勢力」不買帳，雙方動用黑白兩道，最後不歡而散，並未如期採砂，致使去年的疏濬工程竟破天荒未完全執行。

宜蘭縣政府去年首度以公共造產方式辦理蘭陽溪疏濬採砂，以「採、售分離」方式，疏濬工程發包給挖土機業者，只能疏濬而不能載運砂石販售；砂石業者欲購買砂石，必須向縣府申購，依單據驗車核對數量，全程由縣府管制，實施一年多來，初步發揮杜絕盜採、遏阻黑道介入效果。

採陸砂 濫填害死土地

記者楊宜中、林明宏／調查採訪

民國八十五年賀伯颱風造成台灣多座橋樑被毀，隔年政府逐漸禁採河川砂石，業者於是又把盜採目標轉向「陸砂」，從此又是台灣各處農地、山坡地一連串噩夢的開始。

和河砂一樣，業者最常利用整地、興建工程等名義進行盜採，有些盜採者甚至採砂挖出一個大坑洞後，再載來大批可能隱含化學、金屬污染的不明廢棄物回填，業者連賺兩次，但土壤卻因此被宣判死刑，惡劣程度比盜採河砂有過之而無不及。

例如退輔會花蓮農場有大面積的河川浮覆地，了解河川浮覆地性質的不肖人士，會向農場以低價租用農場閒置土地，以「改良土質」的名義開挖。

採砂者先挖開河川浮覆地上層土壤堆放一邊，接著開始深挖砂石，以砂石車將砂石外運，回程中又裝載了工程、事業、工廠的廢棄物或建築廢土、石材廠的下腳料、廢污泥，回填在坑洞裡，接著把土壤鋪回；土壤外觀並沒有太大改變。

農民表示，回填的廢土有的有毒，有些開挖時則已破壞土壤下方岩盤的結構，讓上層的土壤無法含水，有的回填不實，不僅無法耕作，未來也無法施工興建任何建築物，影響長達數百年。

刑責輕 業者不怕捉

盜採砂石觸犯竊盜罪，可被判處5年以下有期徒刑、拘役或5百元以下罰金；而堆置砂石在行水區，致生公共危險，觸犯水利法，屬於5年以下有期徒刑，得併科新台幣50萬元至500萬元罰金。

由於刑責不高，即使被抓到也只是司機、現場處理人員頂罪，砂石業者多半不受影響，因此業者根本不怕人被捉，反而擔心採挖的砂石被扣，因為這等同於龐大利益就此瓦解。

此外許多業者是以合法疏濬工程暗中越界或越挖越深，取締人員往往得潛入水中丈量深度，查緝難度相當高。即使被發現，證據大多已被湮滅，很難認定有違法。 （記者楊政郡、林慶川）

濫採淤積 大安溪大不安

〔記者張勳騰╱苗栗報導〕屬全省7大河川之一的大安溪，是苗栗縣與台中縣的界河，長期以來，沿線民眾與大安溪共存共榮，成就了苗栗縣卓蘭鎮「水果王國」；如今沿線淤積嚴重，颱風來襲自然反撲，大安溪堤防破堤形成水患，這條溪流逐漸成為卓蘭鎮民的夢魘。

大安溪上游挾帶泥砂堆積而成的棕色沈泥細沙覆蓋層，相當適合栽種水果，果農長年以來都是引溪水灌溉，造成了卓蘭鎮「水果王國」。

談到大安溪的採砂史要追溯到3、40年前，老一輩的卓蘭鎮農民說，早年到河床上採砂是稀鬆平常的事，拿著畚箕、鏟子取砂石要多少有多少。

民國65年才開始有小型怪手開挖，但僅限於個人使用，若用在建築用途，還須經過一道洗砂過程，相當費工，到了民國74年間，採砂必須向苗栗縣政府申請，惟當時申請稅金高，加上還沒用到地方建設及建築用途，僅有1、2家砂石場。

之後經濟起飛，砂石大量用於重大工程建設，砂石場一家一家開，逐漸形成一項重要的「經濟利益」；有力人士開始搶食這塊大餅，河川濫採現象越見嚴重。

民國87年，政府利用河川聯管公司來規範大安溪濫採情形，大安溪從卓蘭鎮以下到三義鄉，共分為3個採區，當時的大安溪河床一眼望去都是怪手在開挖，砂石車滿街跑；當時的聯管公司有時候會「不小心」超挖，被河川局人員制止、要求回填。

當時也傳聞黑、白兩道均搶食這塊大餅；一名不願具名的卓蘭鎮民就回憶說，當時全面採砂時，砂石車穿梭塵土飛揚，造成果樹滿佈砂塵，農民前往反映，過不久就有黑道人士前來「關切」要求閉嘴，農民敢怒不敢言。

民國89年，政府規定大安溪全面禁採，大安溪恢復了平靜，不過，921大地震後，大安溪河川隆起，淤積嚴重，政府緊急疏浚，但是僅疏浚苗栗縣河段，造成台中縣河段高、苗栗縣地勢低，去年多次颱風來襲，帶來豪雨，溪水直逼堤岸，造成卓蘭上新、內灣段潰堤，不少果園被淹沒，造成農友損失，成為地方夢魘。