公辦初選 政黨民主化

■莊碩漢

關於政黨民主，往往會有人視之為政黨內部事務，與國家社會無關。但事實上，所謂黨內民主在學理上涉及到政黨定位之實質問題：即政黨究竟是人民團體亦或是政治團體？現今法律體系，政黨以政治團體專章被規範在人民團體法之內，但就長遠角度言，未來即將通過之政黨法與社會觀感，皆認為政黨之定位應當是政治團體。因此，站在民主政治的前線，政黨之參與和競爭便因其特殊之政治地位，而被要求民主化、公開化和透明化，否則不民主的初選會和民主的正式選舉形成強烈對比。這也正是美國之所以透過立法舉行公辦初選之初衷。

政黨民主化的改革內涵，最重要者乃公辦初選。因此政黨提名制度的民主化是黨內民主的重要環節，而且政黨初選制被視為最符合民主程序的提名設計。在台灣民主政治的發展過程中，各主要政黨都先後舉辦過政黨內部之初選。然而，各政黨初選大多產生不少爭議：最常見的問題是初選過程中發生令人遺憾的買票行為、不當動員、人頭黨員問題或是深化派系矛盾等亂象及弊端。

公辦初選的原則是透過公權力立法，使初選能受到公權力之規範。因此，任何不當之買票及動員行為都將以正式選舉的規格來規範，受公權力監督。並且由於採開放直接初選之方式，一方面降低人頭黨員的影響力，進而有可能瓦解人頭黨員的結構；同時亦可解決由上而下的菁英權威式決定的問題，使政黨政治之結構更為民主。最後，一套公平公開之選舉規則能降低派系爭議，使派系運作一脫惡名，成為政黨政治的良性競爭機制。

總之，台灣已進入民主深化時期，政黨民主化往往被人忽略，其實，政府體制、主權在民、政黨民主三大面向皆有疏漏，改革應同時進行才能一併解決當前台灣民主政治之弊病。最後，提名初選制度又和政黨民主化最有相關，即便公辦初選不見得能解決所有的問題，但它起碼是一個公平、公正、公開並且受公權力監督的一種初選方式，不是嗎？ （作者為民進黨立委）