慈濟內湖開發案 傳將解套

內湖慈濟園區預定地鳥瞰，右橘白色屋頂房舍為內湖聯絡處，左白色屋頂房舍為內湖環保站。 （記者張嘉明攝）

〔記者郭怡君、陳璟民╱台北報導〕佔地相當於七個足球場的慈濟內湖基地，九年來雖一直向台北市政府申請變更為「社會福利專用區」，卻因位在山坡地保護區，而被專家學者駁回，近來傳出市府高層傾向讓此案通過，熟悉內情的水利、地質和環保人士擔憂，該區先天條件完全不適合開發，且此例一開，後患無窮。

公告地價現值超過五億元、面積四萬六千多平方公尺的慈濟內湖基地，位於台北市內湖區成功路五段大湖公園北側，被一座小山丘隔成南北兩基地。

北基地北側有基隆斷層通過，南基地附近有礦坑舊址，兩基地都位在支流河口處，環繞的山丘都是潛在「順向坡」，一旦上游集水區持續下大雨就難逃洪災，有審查專家私下直言：「該區的開發條件之糟，實在不適合來申請變更。」

在扁、馬市長任內都當過都委會委員的台大地質系主任陳宏宇，對此變更案持保留態度，他強調對慈濟做社會公益的愛心深表敬佩，但「這跟要開發保護區完全是兩回事」，做公益不該跟消耗大地資源混為一談，他也強調台北市若要朝世界一流都市發展，「最好讓保護區還是保護區吧！」

專長水利防洪的國家災害防救科技中心副主任許銘熙指出，大湖地區的天然環境原是湖泊、谷地和河道，雖然現在很多都被回填土掩蓋，仍屬於淹水潛勢高的區域，慈濟基地前的成功路便是舊河道，因當初排水設施做得不理想，近年來每逢豪雨就容易積水。

慈濟內湖基地變更申請案原本規劃蓋兒童醫院，但九年前在陳水扁市長任內的都市發展局就先被駁回，並未進入都市計畫委員會審查程序。

馬市府在專長土木工程的副市長歐晉德時期，慈濟雖改規劃為社會福利園區，欲建造十層樓高的國際志工發展中心、救災調度與訓練中心等，但送到都委會仍是「有審沒過」。

出身慈濟醫學院教授的副市長葉金川上任後，就傳出市府立場鬆動，現任都委會的委員私下對曾參與審查的專家嘆氣表示：「這次恐怕擋不住了。」

多年前台北市因人口暴增、建築用地奇缺，曾將部分保護區變更為住宅區，為「保變住」的特殊案例，其他的保護區變更，幾乎都是為了公共的道路和公園建設，或軍事安全用地的解編，慈濟案若在最近審核通過，恐將引發其他民間機構「慈濟能，我們為何不能？」的跟進效應。

地質教授：淹水風險很高

〔記者郭怡君╱台北報導〕針對慈濟內湖基地的環境條件，台大地質系教授陳文山分析，基隆斷層並非活動斷層、地下礦坑只要避開坑址，問題都不算大，最嚴峻的挑戰，還是兩基地都位在碧山集水區的河口處，雖然被人為填平，但「上游的水還是自然會往河口集中」，淹水風險很高。

陳文山指出，近十年台灣被土石流或洪水沖垮造成嚴重傷亡的慘痛案例，很多就是蓋在河口處的村落。死亡加失蹤人數多達兩百一十四的桃芝颱風便是明證，當時位在河口的花蓮縣光復鄉大興部落、南投水里鄉郡坑村，都是被順著河道走的土石流吞沒。

陳文山分析，碧山集水區往南匯入基隆河的區段，因受地形阻擋流量有限，才會在慈濟內湖基地附近形成大湖，也就是排洪先天不良的滯留水域，近年來颱風梅雨的累積雨量屢破台灣氣象史紀錄，恐怕不是靠重現期距二十五年的排水設計，就能應付得來。

至於「地層層面跟山坡方向一致」的「順向坡」，陳文山解釋，從慈濟內湖基地的環境地質圖來看，緊鄰南基地的順向坡，一旦因地震或豪雨產生滑移或崩塌，預定在南基地興建的建物就有危險，「坡地植被看起來長得很好，並不保證一定不會崩塌」。

陳文山強調，台灣近年來已為過度開發付出太多慘痛代價，負責把關的政府單位應做到「山坡地盡量不要開發，環境敏感區絕對不能開放」。