成功的經驗分享╱海生館BOT 辛苦而美好

■方力行

日昨雲林地檢署與台南高分檢共同偵辦的泰勞事件引發社會對高捷ＢＯＴ的質疑，再加上高鐵延期通車，輿情似乎對ＢＯＴ政策有否定傾向；國立海洋生物博物館身為世界第一個ＢＯＴ案的博物館，迄今已有五年半的經驗，特別整理相關心得，供社會參考。

辦理ＢＯＴ的基本立場：

一、只有一件，那就是「公共利益」的維護和擴張。

二、準確定位公家單位和廠商的關係（合作、隸屬、監督）是入場的基本遊戲規則。

三、堅持廠商經營的公共建設從頭到尾都是國家財產，不給曖昧空間，以免淪為公器私用。

在檢討與反省中歸納的忠告：

一、ＢＯＴ、ＯＴ廠商因直接受益自公有利益，若再涉入政商關係，將造成公有財產和行政獨立雙重受制的窘境，政治人物務須頭腦清楚，民眾和輿論務須加強監督。

二、ＢＯＴ廠商看起來很風光，其實是站在國家資產的肩膀上，社會該要求的是它是否盡了義務，並詳予檢視，而不是眩於它的光采及獲利，競相結交參與投資。

對ＢＯＴ的決策者：

一、ＢＯＴ、ＯＴ是政府對公眾服務能力的擴張，而不是責任的推託，對公益目標的承諾，也不應減少。

二、考核單位辦理ＢＯＴ、ＯＴ的成效不是只看是否有利可圖，而是公權力及公有財是否受損，原業主的功能是否因此而擴張、或更有效率。

對業主及承辦單位：

一、ＢＯＴ、ＯＴ委外後空出的人力、經費，應儘速投入新的目標和業務，以免政府資源反而閒置。

二、執行中公有責任或權利不得無意間落入廠商手中，變成公權力或公共管道「隱藏性」的寡佔。

三、政府現行相關法令不足，原委託單位有「直接義務」，參與審查的委員有「間接責任」，確保每一案不會因法令漏洞讓公產落入私囊，或被長期獨佔營利。

ＢＯＴ案真能成功嗎？

以海生館為例，政府五十億投資，在九∼十一年內即可回收，並大幅提高了海洋研究、科學教育、及產學合作的能量，成效遠超過了當年的政策目標。但是在過程中監督查核機制的磨合，非常辛苦，ＢＯＴ廠商曾不止一次對政府高層訴苦：「海生館館長是全台灣最難溝通的官員。」但是一路上館方從沒有受到任何的壓力，得以放手做事。而今海生館已服務了一千兩百萬民眾，廠商全額出資二十幾億興建的「世界水域館」，明年初即可投入行列，而且產權是登記在政府名下。

回顧來時路，可以說：「民間廠商，你是我們的伙伴；ＢＯＴ政策，讓我們在國家財務和人力的困境中，為台灣的海洋走出一條康莊大道。」