《國際索隱》土耳其入歐盟談判 前景不明

杜默

儘管歐盟經兩輪緊急外長會議討論後，終於就土耳其入盟問題達成《談判架構協議》，但這只是艱辛談判的開端，啟動談判不保證土耳其就能如願入盟。

土耳其在一九六三年就與歐盟前身歐洲共同體簽署聯繫國協定，八七年正式申請入盟，但歐盟直到九九年才將土耳其列為入盟候選國，之後又拖到去年十二月才決議今年十月三日正式啟動土國入盟談判。

擴盟乃是歐盟的既定政策，土耳其對歐洲又具有莫大的政經和戰略安全意義，歐盟自不能在接納東歐國家後仍排拒土耳其，這是歐盟不得不把土耳其入盟問題擺上談判桌的主因。然而，由於歐土間長期存在的文化矛盾、宗教歧異、經濟落差、塞浦路斯問題等因素並未解決，是以今年六月歐盟提出談判架構後，不少會員國都先後表明對土耳其入盟持保留態度。

例如，席哈克就說過，土耳其若想完全為歐洲接受，非得來個文化大革命不可、塞浦路斯和希臘主張土耳其應先承認塞浦路斯再談入盟，奧地利則堅持只給土耳其「優先夥伴關係」地位。當然，歐盟所以對土耳其入盟蛇鼠兩端，無非是歐陸民間對土耳其文化和宗教普遍缺乏認同感，各國主政者又顧慮土耳其入盟所帶來的政治和經濟衝擊所致。

以土耳其的人口成長速度而言，入盟後勢必成為人口最多的會員國，對歐盟的行政和立法自然會產生重大影響，另一方面，土耳其國民生產毛額只是歐盟平均水平的二十七％，也會壓縮歐盟對其他會員國的農業補貼和地方開發援助經費。

不過，在歐憲公投兩度受挫、歐盟中期預算相持不下背景下，如期啟動土耳其入盟談判已成歐盟唯一要務，誰也不願背上分裂歐盟的罪名，加上著眼於能源、中亞和大中東戰略，力挺土耳其入盟的美國也透過萊絲國務卿致電關切，奧地利終於讓步，塞浦路斯也不再堅持先承認再入盟的條件，歐盟二十五國總算同意把土耳其入盟列為「談判目標」。

正由於談判架構協議是在這種情形下成立的，土耳其入盟時間有相當大程度要看歐盟的談判熱度而定。從歐盟對伊斯蘭國家的疑慮、歐憲批准作業受挫後主張暫停擴盟的議論漸高、歐盟二○○七至一三年中期預算並未列入土耳其，以及這次談判架構協議改採「開放式」等等跡象來看，歐盟隨時可以中止談判，土耳其入盟之路還長得很。