扁：憲改將引進審議式民主

〔記者蘇永耀╱台北報導〕陳水扁總統昨日表示，推動第二階段憲改工程，雖是困難工作，但只要人民能負起責任，熱情參與，並賦與高度關注，蔚然形成一股沛然莫之能禦的人民力量，所有的政黨及政治人物都會向人民低頭。

總統是在接見參加「新興民主的憲政改造」國際研討會外賓時做上述表示。

總統說，有人把二次憲改「擴大參與」誤導為「民粹」、「法理台獨」，這是不實的指控，但即使如此，他仍有堅定信心，只要有理想、獲得人民的支持，台灣第二階段的憲改工程終會成功。

總統並強調，未來憲改將引進審議式民主，在此過程，人民與政府都要非常努力，並負起責任。總統向外賓表示，表面上，台灣實施民主憲政超過五十年的時間，但因憲法公布後隨即實施長達三十八年的戒嚴，因此台灣真正實行民主憲政的時間不超過二十年；在不到二十年的時間，連同今年六月七日的第一階段憲改過程，共七次修憲。

總統認為，大家對修憲結果都不滿意，質疑這是枝枝節節，或頭痛醫頭、腳痛醫腳，另有政治目的，並非是以審議式民主、由人民參與的方式修憲，也才會造成台灣憲政混亂及政局的不安。為了國家的長治久安及提昇國家的競爭力，必須推動第二階段憲改工程。

憲改草根討論政黨莫強介入

記者蘇永耀╱特稿

推動二階段憲改，由於高門檻設計，能否克竟全功，難度確實極高。不過，觀察各國的憲政發展經驗，制度的好壞常常不是關鍵，如果沒有成熟的公民文化，及對此根本大法的高度認同，再完美的憲政設計，還是會出現運作危機。

台灣的憲政問題，不只是憲法本身制度因「四不像」而受到質疑，更重要的是這部「中國制憲、台灣行憲」的憲法欠缺由下而上的形成與認同過程。

為此，民進黨政府正推動「審議式民主」草根討論，可謂全民對憲政知識的遲來補課。

也因此，除陳水扁總統矢言舉辦一萬場座談鼓吹外，許多社會團體也開始就其關心面向，提出對憲政的討論。例如由澄社、獅子會、台灣法學會組成的「民間憲改聯盟」，將在十二月世界人權紀念日提出對憲改人權專章的主張。地方也有如宜蘭自發組織成立的地方憲改聯盟，試圖擴大討論。

所以，憲改並不是冷門議題，而是過去受制於政治菁英主導，普羅意見難以形成。

如果這次二階段憲改要與過去有所不同，應要確認「過程比結果要更重要」的前提。這與政治人物重視會改變遊戲規則的憲改結果，是不同思維。

為憲政的穩定與長治久安，讓民眾感受到憲法與其生活的關連性，才是憲政最重要的精髓。在此過程，如何避免政黨過度介入草根討論，還給公民真正的主導空間，也是政治人物在下波憲改應學習的地方。