這幾年，台灣對外關係進步了！

■ 謝敏捷

十月二十五日西非的塞內加爾第三度外交轉向，承認中國，台塞斷交。此斷交事件，根源於三十四年前十月二十五日的聯合國外交挫敗。當時聯合國通過第二七五八號決議案，由中華人民共和國政府取代蔣介石為聯合國中國代表。由於在全球最大、最重要的國際組織的失敗，注定了台灣在多邊的國際組織與雙邊的兩國關係上的結構性困局。國民黨時期邦交國自一九七○年的六十八個，降至一九八八年的二十二國，蔣孝嚴擔任外交部長的一九九六至一九九七一年四個月期間，斷交三國、建交兩國，因此台塞斷交苛責外交部顯不公平，反而是外交部同仁，經常戰戰兢兢的維護邦交的努力，需要國人給予更大的鼓勵。

整體而言，過去一段時間台灣的對外關係不是退步，而是有進展。在實際影響台灣安全與發展最重要的與美國、日本之關係上，去年五月美日公開支持台灣參與世界衛生組織，今年初美日兩國外交與國防部長的「2＋2」會談，將台海安全列為兩國「共同戰略目標」，兩國顯更為重視台海之權力平衡，並支持台灣的國際參與。

在維護一定的邦交國的努力上，也發展出新的策略。面對中國政治經濟實力的增強，以及台灣在民主化後，透明化、制度化的情況下，要繼續使用政府預算進行對外援助，有一定之限度，也無法有太多機密預算。現在發展出來的「榮邦專案」，由政府支持、民間發揮，把握政府預算有限，民間力量無窮的特點，將政府資金投資或貸款給台灣廠商，至中美洲邦交國投資，發揮中美洲自由貿易區進入北美自由貿易區的優勢，將產品出口美國、加拿大、墨西哥。

此方案如能配套周延，如須群聚生產、懂得生產經營行銷、公司制度完善，將有機會達成政府、廠商、邦交國多贏之局。一方面資金投資在台灣廠商，不是直接給邦交國，將能得到國內支持，另方面如能成功，將源源不絕的提供邦交國就業機會、提升技術水準與稅收（關稅、貨物稅、所得稅、營業稅），而也將有助於鞏固邦交。

（作者為國立中正大學政治學研究所副教授，曾任職外交部十二年）