黑色妖馬--從劉銘傳到高鐵 一段被誤解的歷史

■吳易翰

大家也許忘了，高鐵的民建民營政策，是一九九四年間，立法院二讀刪除了交通部高鐵興建預算，才使得政策「不得不」走往ＢＯＴ去，並遴選了最優興建營運單位執行至今。這陣子高鐵又成輿論競逐焦點，不得不讓筆者想起台灣歷來的公共交通建設，都是在驚濤駭浪之中完成。

就從劉銘傳興建台灣鐵路的故事談起：劉銘傳尚未來台前，就已倡言鐵路的價值與重要性，來台擔任巡撫後，上呈奏章於慈禧太后，充分說明興建台灣鐵路的重要，並表示將向台灣及南洋商人籌資興建，不支出朝廷費用，才獲准興建自基隆到新竹的鐵路，成為當時中國唯一有鐵路營運的地方，也奠定台灣現代化的基礎。

就資金及政策方面來看，清廷對於這項洋務以及人民眼中的「黑色妖馬」，原本就相當漠視，更未給予必要的支持與協助，使得劉銘傳後續往台南興建的計畫無以為繼，最後人去政息，徒留遺憾。

時間拉回近代：在一九七○年代能源危機時，政府大舉向世界銀行、友邦借款，興建高速公路，當時很多政治人物、經濟官僚、社會人士，都認為這是「蓋給有錢人走的路」，大力反對這項建設；然而，隨著產業形態的更迭，高速公路正好補實了台灣經濟發展所需的基礎建設，進而帶出後續二高、北宜高等規劃。

到了台北捷運，似乎也好像被詛咒一樣，從近廿年的政策討論，到動工後的弊端、機電整合、火燒車到商務仲裁問題等等，捷運也是在輿論的謾罵與冷漠中逐步通車，然後隨著路網的便利性，漸漸為民眾所接受，並成為解救都市發展飽和的一帖靈藥。

而高鐵呢？當年立法院刪除高鐵興建預算，逼迫政策改往ＢＯＴ走；因此目前一些人批評ＢＯＴ、昨是今非的觀點，筆者看起來無非是政治口水而已。無論如何，高鐵ＢＯＴ主要是希望擷取民間的活力，配合政府管理公共政策的保守穩健，交集成利益的最大化；今天，不論工程、機電、技術、資源的爭議上，政府當然無法置身事外，而是應該拿出具體政策與技術評準的堅持，方能克竟全功。

興築高鐵為的是建立與高速公路、台鐵的一個新的運輸分工，就像是台北捷運與公車的運輸整合一樣，提升整體運輸品質；況且，比較歷來的公共建設花費，如台北縣市彈丸之地的捷運就花了超過五千億台幣，北宜高從最早的二百五十億到現在超過九百億，二高也花費近五千億。這些建設的龐大成本，幾乎都無法自償，但因著眼於公共利益，政府仍須推動。相較之下，ＢＯＴ有自償機制，且高鐵也是公共利益的一環，更何況耗費的錢真的有比較多嗎？

百年歷史重演，台灣高鐵現在變成輿論與政治箭靶，彷彿是當代的「黑色妖馬」翻版。只是，不知道一場內耗之後，誰能得利？（作者為鐵道文化協會常務理事）