焦點評論╱國安會失功能執政危機之源

記者鄒景雯╱專題報導

民進黨執政最近幾個月受到非常嚴厲的批判與挑戰，許多人都強烈感受到：國家領導人的聲望似乎如同重力加速度般，不斷向下探底。

何以致之？如果還原今年以來的每起重大事件，就會很清楚地發現，近日揭弊造成的政府清廉形象受損，並非走下坡的起因，事實上，人民的信賴度開始動搖，是從今年二月「扁宋會」的戰略錯誤開始，而後政府自中國反分裂法之後一連串出招卻因應無力，終於導致民間對執政黨的信任潰堤。

任何執政者皆然，「基本盤」是其穩定主政的基石，一旦支持者失去熱情，開始緘默，必然是對手排山倒海攻擊的交叉點；唯有找出病因，才能對症下藥處理。

今年二二六的扁宋會，人民期待政黨和解可以解決政治困局，但主事者卻內政一點沒談，將其移為突破兩岸僵局的鑰匙，這種見樹不見林的劇烈落差，是台派強烈反彈的肇始。

陳總統自曝，事前他曾將十點共識交給國安會秘書長邱義仁看，邱義仁的反應是，「這十點一點都沒讓，宋楚瑜能接受，可以偷笑了」，這段過程可以讓人了解幾個決策者是如何遠離群眾與一廂情願。

兩個多禮拜後，中國依既定時程通過反分裂法，完全未因扁宋拿出十點共識「交心」而有稍緩，甚至因為扁宋會公然拿掉政治人物的紅帽子，刺激連戰搶赴中國攫取個人舞台，加以宋楚瑜跟進，兩岸敵我消長就此直洩而下。

中國在胡錦濤上台後，開始對台灣連續出招，如貓熊、水果、台生學費、入境與就業鬆綁等一連串的統戰手法，國安當局卻無計可施，每一次「以不變應萬變」的拙劣操作，就重挫一次人民對政府掌控能力的信心，人民幾乎感受不到政府的存在，抱怨連連。

綠色支持者認為政府無能，藍色支持者則說政府意識形態治國，一個國家當兩邊民眾都在罵時，請問有幾個人能夠挺住，免於被浪潮席捲？

一位資政就說，他曾經當面問過邱義仁，國安會有沒有擬定三年、五年的國家發展策略？答案是沒有，無怪乎面對未來，總是跟在事件之後救急，無法掌握機先採取前瞻佈局。

國安會的束手無策，一方面是能力問題，一方面則必須客觀思考：派系頭頭適不適合擔任國安首長？其中牽涉到資訊的不對稱性問題。

在美國，我們細屬雷克、伯格、史坦柏格、萊絲、到現在的海德里，歷任安全顧問哪個是政治動物？哪個在選舉時會去參加輔選會議？

先進國家深知，唯有中立超然的專業人士才能心無旁鶩地好好幫國家守望，協助總統展現治國格局。他們也了解，國政如果頻頻「開花」，不能穩定領航，再怎樣權力分配，到頭來也是枉然。