財政部金管會 兩大火車頭 心有千千結

記者鄭琪芳╱特稿

最近二次金改吵得沸沸揚場，財政部忙著滅火，主管金融業務的金管會反而處於風暴之外，對於金管會事不關己的態度，不少財政部官員逐漸心生不滿，一位官員就說：「二次金改有四大目標，財政部只能處理官股的部分，其他都必須由金管會辦理，但金管會老是說他們只是『配合』，到底金融是誰管的？」

二次金改讓財政部與金管會滋生心結，最早要從今年3月的彰銀引進外資案說起，當時財政部規劃讓彰銀發行GDR（海外存託憑證），既可以減少一家官股銀行，又可以達成「引進外資經營」的另一項金改目標。

但彰銀GDR案截止投標之後，外資不斷放話指投標價格超低，財政部長林全曾多次公開表示，有心人士故意放話，打壓彰銀股價，希望金管會證期局能夠啟動股市監理機制，但金管會回應卻相當冷淡，僅表示彰銀GDR案由財政部主導，也沒有去查是誰在打壓彰銀股價，當時就讓財政部感覺「不太好」。

台企銀標售案流標案，金管會的反應也讓財政部官員相當感慨，一位財政部官員私下表示，台企銀標售案流標，誰都不樂見，但金管會卻一副「看好戲」的心態，明明金管會什麼都沒做，卻有「財政部釋股出紕漏，金管會幫忙善後」的說法傳出，官員說：「請問金管會到底幫了什麼忙？」

此外，本月6日，行政院要求財政部、金管會及經建會等相關部會首長，一同對外說明二次金改，當時財政部幫忙聯絡其他部會，卻獲得冷淡的回應。財政部官員說：「我們跟某部會首長的幕僚說要到新聞局開記者會，那位幕僚好像很不情願，還說他們以前沒有到新聞局開記者會。」雖然官員不願明指是那個部會，但據了解就是金管會。

按理說，金管會是由財政部籌設成立，金管會官員也多數出身財政部，原本2個部會應該合作密切，但近來卻因為二次金改而漸生心結，金管會覺得自己被排除在二次金改的決策之外，財部則對金管會事不關己的態度有些不滿。不過，目前財政部面臨年底前官股銀行減半的壓力，已沒有時間管其他部會的態度，財政部官員說：「金控減半是金管會的責任，但金管會好像什麼也沒做，這我們也管不著，我們只希望努力把我們應做的部分做好。」

看問題╱再出發 還是漏了防弊條款

記者陳中興╱特稿

陳總統宣示「二次金改」必須如期貫徹，做不到甚至不惜撤換相關部會首長！事實上金改的社會共識很高，只是執行手段不夠精緻甚至有欠考量，如果要求如期達成，針對社會疑慮，訂出防弊條款應是二次金改「再出發」的必然做法。

從過去富邦金控購併台北銀行來看，是否應規定主導合併談的官股代表人，不得擔任合併後新機構負責人？當時代表官股與富邦主談合併的前台北銀行總經理丁予康，在合併後卻當上台北富邦銀行首任總經理；主導合併談判的官股代表，會不會為爭取「新東家」的青睞，因而在談判上「放水」，訂出不利於官股、不利於員工，卻有利於財團的條款，如果這個漏洞不堵住，社會質疑也不會停止。

再從中國人壽購併開發金控來看，官股委託書對於支持對象是否應訂出透明化標準？當初財政部官股委託書，之所以支持中國人壽入主董事會，是因為中壽辜家承諾在入主後，會將持股比例由5%提高到15%，但事後中壽至今仍未履行承諾，財政部也拿中壽沒辦法，完全曝露出當時官股委託書「黑箱」作業的弊病，中壽辜家以很低的持股掌控龐大的開發金控，這樣的整併法如何能讓人信服。

針對富邦等多家金控公司利用子公司大舉轉投資非金融事業，是否應對金控轉投資設下關卡，避免金控挾大眾資金，濫行購併形成市場壟斷？金控公司資金來自社會大眾，如果整併只是培養金控巨獸，再由少數財團控制的大金控利用金控法漏洞，在各行各業大搞購併，無異是證實了「財團購併國家」的疑慮，防堵金控公司利用轉投資子公司，無限制地濫行購併，才能爭取更多支持票。

對於國泰世華、台北富邦購併後，海外市場營業額並未提升，是否應對國際化業務再行鬆綁，並訂出合併後之海外業務營業額指標門檻？把金控變「大」的目的之一，是讓他們有實力到國際市場拚搏，但金控整併至今，沒有一家因為整併而擴增國際業務，關鍵問題是現行金融、貨幣甚至兩岸法規過度束縛，若能適度檢討開放，並將合併後之海外業務營業額納入要求，必須使金融機構「大而好」的理想得以實現。