《國際索隱》收回作戰統制權 南韓有得失

杜默

韓美例行安保協議會（ＳＣＭ）即將於二十一日在首爾舉行，今年的重頭戲是盧武鉉在十一「國軍日」所宣示的，收回戰時作戰統制權，讓韓軍成為獨力肩負朝鮮半島安全的自主軍隊。一九五○年六月二十五日韓戰爆發後的七月十七日，韓國把作戰統制權移交給美軍，直到一九九四年十二月一日，才收回平時作戰統制權，但戰時作戰統制權仍在美軍手中，盧武鉉上台後，打出自主國防和自主國軍的口號，有一大半就是在爭戰時作戰統制權。

根據青瓦台發言人金晚洙的說法，韓美兩國在○三年七月第三屆未來韓美同盟政策構想會議（ＦＯＴＡ）上同意，雙方共同研究韓美聯合指揮關係變化相關問題，並於○五年ＳＣＭ開議前提出研究報告，供兩國國防部長參考，韓方在上個月韓美安保政策構想（ＳＰＩ）會議上，即已提出討論戰時作戰統制權問題。

美國本來還死抓著不放，直到去年根據全球防禦態勢評估報告，進行全球戰略調整，駐韓美軍的部署和任務，儼然成為美軍轉型的大包袱，這才決定將美軍基地南移、駐韓美軍十大任務逐步移交韓軍、○五年年底前削減一萬二千名兵員，對戰時作戰統制權似乎也有放手之意。

一旦韓國收回戰時作戰統制權，意謂著韓美軍隊各自擁有獨立的指揮權，現行作戰指揮系統勢必發生根本變化，一九七八年成立的韓美聯合司令部功能大幅削弱，甚至可能解散，「戰時作戰企畫協議團」則可能成為常設機構。

不過，韓國媒體大多認為，主權國家當然要擁有自主國防和可以獨力遂行作戰任務的軍隊，但目前對北情報九○％得仰賴美軍，韓軍要到二○一○年才可能具備獨立尖端情報網，除非盧武鉉另有政治目的，否則，在沒有比現行作戰統制系統更有效的體制之前，不宜貿然收回有動搖國家安全和韓美同盟之虞的戰時作戰統制權。