改革軍公教養老給付應為所當為

陳水扁總統在國慶日講話及接見外賓時，宣示將以行政命令改革軍公教養老給付優惠利率問題。此一與金融、稅制、媒體、追討不當黨產及憲政改造同列政府六大改革的工作，擬以退休所得不超過原薪九成為上限，據此調整適用十八％優惠利率的存款額度，進而改進退休所得替代率過高的不合理現象。我們支持這項宣示，並期盼執政當局以此為六大改革的具體開步，在改革的路上堅持前進。

軍公教養老給付適用優惠利率，有其時代背景。首先，它是軍公教人員待遇偏低時代的產物，正因待遇微薄，政府在其退休時，為補償以往偏低的待遇，乃以補貼利息為手段，訂定退休金存款最低利率，以為福利。其次，這種優惠政策，也是高利率時代的設計，當時不但比照銀行一年期存款利率加碼五十％，一度還有下限之設，以保障其權益，政府補貼負擔不大。

不過，這種制度設計的環境，如今已經大為改變，並且隨著其間差異愈大，益發顯示制度的不合理及不公平；更嚴重的，對政府財政亦逐漸形成難以為繼的負擔，其間最大的時空環境改變，當屬利率水準由高變低。近十年由於物價穩定，加上資金供應充裕，全球包括台灣在內許多國家，都進入低利率甚至零利率時代，此時十八％的利率顯然偏高。同時，軍公教待遇經過多次調升，其水準已經不低於一般勞工及農民，加上鐵飯碗的制度保障，相對凸顯軍公教老年給付優利的不合時宜，且有違社會正義。

尤有甚者，由於優惠利率的補貼，造成若干軍公教人員退休之後的所得，反而高於在職期間。這種退休所得替代率，有如陳總統所指出，一般國家能有八十％就算不錯；台灣卻有三分之一公務人員、一半教職人員退休所得替代率高於一○○％，有些甚至高達一二○％或一三○％，再不改革就會超過一四○％。此一退休之後反而領得更多的福利，當然不是天上掉下來的禮物，而是全民要負擔的補貼。統計顯示，政府此一補貼利息負擔，過去五年從三百四十七億元增為五百六十億元，五年間成長逾六成；政府負擔如滾雪球般增加，其無以為繼的同時，即必須改革的時機。

改革的必要性是無庸置疑的，不過，此事儘管社會大眾普遍視為應然，過去幾年也不斷有人倡議，卻都未能實現。箇中的原因，當然是退休軍公教人員的反對，特別當初享受優惠利率，是政府與退休當事人的約定，許多退休人員祭出「信賴保護原則」，不免使有意改革者投鼠忌器。更為關鍵的，則是民主化的台灣，誰也不願得罪潛在的選民，以免選舉時流失選票。不僅如此，去年的總統大選，中國國民黨主席連戰不但不提改革軍公教老年給付優惠，還進一步主張勞保老年給付退休金一半適用十八％優惠利率。這種討好選民的心態，正是近年改革不易，而政府財政不斷惡化的肇因。

現在陳總統既已有所宣示，而且以退休所得替代率為指標，調整優惠存款額度，顯然已經兼顧在合理範圍繼續保障退休軍公教人員生活。我們希望，銓敘部繼之修改相關行政命令，及早落實此一改革，並針對軍公教人員養老給付制度，進行通盤檢討，包括延長退休年金給付年齡、停止在中國定居者領月退，乃至於重新檢視民意代表及政務官退職給付的合理性。這些調整與改革，都不免面臨既得利益者的反對，但是再不改革，台灣不僅流失競爭力，執政者亦無以回應公眾社會正義及追求美好明天的要求。