《國際索隱》梅克爾將微調內政外交

杜默

德國史上第一位女總理梅克爾上台後，必然會微調內政外交政策，但在大聯政架構、社經現況、尊歐反美的大潮流下，她即將面臨的乃是更艱鉅的挑戰。

七年前，施若德以振興經濟和提高就業率的政見，扳倒主政十六年的柯爾，七年後，德國年均經濟成長率落到建國來最低的一．三％，失業率創下十二．六％新高，施若德自己也黯然下台。不過，這是經濟全球化、人口老齡化、統一後遺症等因素陳陳相因，造成社會福利經費高達國內生產總值三十三•六％的結果，任誰來當總理都一樣。

高社福支出導致高成本、高國債、高稅收、低競爭力，失業率攀升，而這些社會經濟負擔又進一步壓縮社福成長，形成惡性循環。施若德雖在第二任期提出「二○一○議程」，打算從社福制和稅制改革徹底解決經濟問題，但這些改革措施卻直接觸動選民利益，自然遭到許多民眾和基層工會組織反對，使得社民黨流失不少選票。

這是梅克爾必須面對的難題。值得注意的是，她所提出的降低最低工資標準、提高稅收、修改《解聘保護法》等主張，雖不失為解決經濟痼疾良策，但基本思維與施若德的《二○一○議程》大同小異。何況，梅克爾雖出身德東地區，她所屬的中間偏右政黨卻側重以減輕雇主與高收入者稅賦，以刺激投資和擴大就業，恐怕很難照顧經濟相對落後的德東地區，能不能克服民眾反彈，開創新局面，仍須拭目以待。

在對外政策上，梅克爾雖比施若德多了一點親美色彩，但在歐盟農業政策和土耳其入盟問題上，同樣跟美國唱反調。因為，堅持德法合作、歐盟主體、反伊戰、在聯合國架構下解決國際紛爭，並不是施若德的「政策」，而是德國民間共識，梅克爾不致也不敢違逆民意。換言之，德美關係也許會從施若德時期的冰點稍微回溫，但短時間內很難恢復到夥伴關係應有的親密程度。